中共大英县蓬莱镇委员会大英县蓬莱镇人民政府
关于印发《蓬莱镇2018年脱贫攻坚工作实施方案》的通知
各党总支、办事处、各党支部、镇直各部门：
2018年是我镇打赢脱贫攻坚战的关键之年，全镇上下要紧扣贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”标准，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，聚力贫困对象精准帮扶和因户因人精准施策，坚持把提高脱贫质量放在首位，进一步健全工作机制、夯实工作责任，以更坚定的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，推动脱贫攻坚各项工作任务落实，为决胜全面小康奠定坚实基础，现提出如下实施意见，请遵照执行。
一、聚焦总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锁定全镇“294人脱贫、1个贫困村退出”的年度减贫任务，推进人力物力财力精力向脱贫村和脱贫户高度集中，巩固提升1879户4385名已脱贫人口和大坪、五谋、柏岭村3个已退出贫困序列村的脱贫成果，确保壕子口村如期退出，同时整体推进镇域内基础设施提升、产业培育壮大、惠民政策落地和文明新风弘扬，将脱贫攻坚工作办成让群众满意、让社会满意、让组织满意的民生工程。
二、坚持四大原则
（一）坚持党的领导，强化政治责任。各村党支部要发挥统览全局、协调各方的核心作用，坚持民生工程和政治任务摆位，在兹念兹、唯此为大，强化问题导向和脱贫实效。
（二）坚持政府主导，社会各界参与。充分调动干部群众的主动性和创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“大脱贫”格局。
（三）坚持精准扶贫，提高脱贫成效。把握好脱贫攻坚正确方向，竭尽全力、精准施策、保证质量，防止形式主义，扶真贫、真扶贫，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。
（四）坚持因地制宜，创新体制机制。创新脱贫攻坚方法、机制，把扶贫同扶志结合起来，着力激发贫困群众内生动力，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。
三、实施九大工程
（一）基础保障达标工程
1.易地扶贫搬迁：在10月底前，按照“统一规划设计、统一委托新建”模式，完成全镇2018年度213户489人易地扶贫搬迁建房、入住、复垦任务，做到建筑不超面积（人均面积不超25平方米）、不增加贫困户经济负担（人均出资不超过2500元，户均出资不超过1万元），并按要求完善各类软件资料，及时拨付相关补助资金。（牵头领导：陈红军，责任部门：镇财政所、镇脱贫办、镇村建所、镇国土所、各村委会）
2.CD级危房改造：在2月底前，完成全镇建档立卡贫困户住房安全鉴定，土坯房改造由“试点阶段”转向“以贫困户为重点的全面稳步推进阶段”，特别是做好已脱贫户“回头帮”和当年减贫户的住房保障工作，并按要求完善各类软件资料，及时拨付相关补助资金。（牵头领导：刘欣，责任部门：镇财政所、镇村建所、镇国土所、各村委会）
3.安全饮水：根据四川省2017年贫困退出验收工作方案中贫困对象退出验收评价指标及标准，全面清理排查安全饮水未达标的贫困户，镇脱贫攻坚领导小组负责统筹协调县水务局、帮扶部门等力量，实现安全饮水全覆盖全达标，做到供水到户或人力取水往返时间不超过10分钟、水平距离不超过400米、垂直高差不超过40米、年均水源保证率不低于95%。（牵头领导：吴小平，责任部门：各村委会）
4.安全生活用电：全面清理排查无生活用电贫困户，镇脱贫攻坚领导小组负责统筹县发改局、供电所、帮扶部门、镇村力量，让生活用电在镇域范围内达到全覆盖，并无用电安全隐患。（牵头领导：吴小平，责任部门：镇脱贫办、各村委会）
5.控辍保学：全面清理排查贫困户中义务教育阶段辍学学生，通过村两委联合学校和家长进行劝返，使贫困户家庭无因贫辍学的义务教育阶段学生。落实好雨露计划、教育扶贫基金宣传办理工作。（牵头领导：何菊华，责任部门：辖区各中小学、各村委会）
6.医疗卫生保障：完成贫困人口城乡居民医疗保险费用缴纳，确保贫困户全民参保，统筹用好用活大病救助基金和卫生扶贫救助政策，切实做好贫困户住院医疗费用报销（贫困户承担不超过10%）。（牵头领导：何菊华，责任部门：镇脱贫办、镇财政所、镇民政办、各村定点医疗、各村委会）
7.广播电视覆盖：全面清理排查贫困户中未安装广播电视收看设备或没有电视信号覆盖的贫困户，统筹县文广新局、四川广电网络大英分公司，确保贫困户家庭广播电视信号全覆盖。（牵头领导：吴小平，责任部门：广电网络蓬莱镇服务站、网络公司、各村委会）
8.村集体经济发展：制定村集体经济年度计划，完善集体经济组织成员特别是贫困户受益方案，完善财务管理制度和会计出纳账务，通过资源开发、市场运作、服务创收等模式，不断增加村集体经济发展后劲，确保贫困村集体经济年收入不低于3万元。（牵头领导：张斯俊，责任部门：各村委会）
（二）基础资料规范工程
做好国家子系统、省“六有”系统、社会扶贫app的日常管理维护，积极与各行业部门系统做好对接，确保各项数据精准无误、口径一致。做好贫困村贫困户精准识别、精准帮扶、精准退出公共资料和“一户一档”户卡资料，做到基础资料清单完善、归档规范、逻辑严谨、数据一致。（牵头领导：陈红军，责任部门：镇脱贫办、各村委会）
（三）产业培育壮大工程
各村结合本地实际，充分发挥产联式合作社平台作用，贫困村用好用活产业扶贫周转金、小额扶贫信贷等政策，广泛发动群众参与激发内生动力，积极培育壮大特色优势产业，形成“一村一品、百花齐放”格局，通过土地入股分红、就近就业务工、资金入股经营等方式探索创新群众特别是贫困群众利益链接机制，帮助贫困群众持续脱贫增收。（牵头领导：张斯俊、陈红军，责任部门：镇农业服务中心、驻村工作组、镇财政所、各村委会）
（四）结对帮扶解困工程
做好 “5+2”和“3+2”帮扶力量的日常管理考核工作，定期将考核情况反馈派出单位，督促做好考核结果运用，与考核评优、补助报销、绩效考核挂钩，确保驻村帮扶工作提质增效。各帮扶单位要加强本单位帮扶干部的政策培训和日常管理，并根据干部调动情况做好“缺位补位”，督促帮扶干部每月不少于2次入户讲政策、算收入、核保障、搞卫生、解困难、教感恩，根据贫困户实际情况制定精准帮扶措施，如实按时填写帮扶手册；各帮扶单位会同村两委每月至少召开1次院坝会，通过院坝会宣传惠民政策、分享脱贫故事、弘扬文明新风、收集社情民意，确保帮扶工作取得实效，群众满意。（牵头领导：姚山，责任部门：镇党政办、县级各帮扶单位、各村委会）
（五）社会扶贫聚力工程
1.惠民帮扶：落实好贫困户中的低保兜底补差、残疾人生活补贴、高龄补贴、临时生活救助、大病救助等惠民政策，分村做好软件资料和数据汇总。（牵头领导：何菊华，责任部门：镇民政办、各村残联专干、各村委会）
2.文化惠民政策：做好贫困村文化室、图书室、文化活动场地的建设和使用，健全完善规章制度，发挥好阵地作用，开展系列群众喜闻乐见的文化交流活动，各村（社区）每月至少开展1次故事分享会，让帮扶干部分享帮扶故事，脱贫群众分享脱贫经验；利用远程教育设备、“村村响”广播加强政策法规、先进典型等宣传。（牵头领导：姚山，责任部门：镇宣传文化中心、各村委会）
3.用好扶贫保政策：宣传扶贫保障工作，强化贫困户家庭意外身故、意外伤残、意外医疗、疾病身故等多种保障，着力解决因意外事故和因重大疾病返贫等问题。（牵头领导：何菊华，责任部门：镇脱贫办、各村委会）
4.就业扶贫工程：落实好农村保洁员、公益性岗位等的选拔管理，利用农民夜校培训贫困户就业技能，积极对接企业和组织贫困户参加用工招聘，并通过各村建立的“微信群”“QQ群”进行村内帮带，切实为贫困户脱贫奔康增强自身造血功能和持续后劲。（牵头领导：何菊华，责任部门：镇劳保所、各村委会）
（六）小额扶贫信贷工程
根据贫困户现有劳动能力的状态，全面鼓励发动贫困户利用小额扶贫信贷，积极发展扶贫致富产业，并圆满完成小额信贷发放年度任务，力争全镇劳动力贫困户小额信贷发放覆盖率达80%及以上。（牵头领导：陈红军，责任部门：农商银行各分理处、各村委会）
（七）“四好村”建设工程
按照“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，切实完善村规民约，抓好村容村貌整治和卫生防疫工作，定期开展“清洁卫生家庭”、“文明和谐家庭”、“勤劳致富家庭”、“感恩孝顺家庭”等评选活动，广泛发动群众积极参与，加快“业兴、家富、人和、村美”幸福美丽新村建设。（牵头领导：姚山，责任部门：各村委会）
（八）回头看回头帮工程
利用2月上旬至3月上旬1个月时间，集中开展“查问题、找不足、补短板”活动，主要结合2017年度验收考核问题整改、扶贫领域作风问题专项治理和脱贫攻坚“回头看、回头帮”工作，深入查找突出问题和薄弱环节，特别对精准识别有偏差、政策执行不到位、帮扶工作不落实、贫困退出不精准以及住房安全、项目建设、资金管理、群众工作等方面存在的问题，要查表现、挖根源、定措施，运用“问题清单+措施清单+成果清单”的整改方法，在3月上旬整改到位。特别是春节期间，外出返乡人员集中，针对部分群众反映的漏评、错评等问题，要认真对待、抓紧核实、疏导情绪、确保稳定。
（九）启动“作风建设”工程
在3月底前全面启动“作风建设年”活动。坚持问题导向，注重标本兼治，细化制定本地开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案，抓好动员部署和自查自纠两个阶段的工作。尤其要紧密结合“查问题、找不足、补短板”活动，在解决问题中开展作风治理，以作风治理推动问题解决，坚决防止就作风建设讲作风建设、与实际工作“两张皮”的倾向。要坚持在查工作问题的过程中查作风问题，加强明查暗访和调研督导，到问题多的地方去，到工作拖的地方去，开展“解剖麻雀”式的深度剖析，点面结合抓问题整改和作风治理，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。
四、强化组织保障
（一）加强领导，提高认识。2018年是扶贫领域作风建设整治之年，全体党员干部务必要站在全县一盘棋的政治高度，坚决克服厌战思想和畏难情绪，以高度的责任感和使命感，团结一切可以团结的力量，以咬定青山不放松的决心，以滴水石穿的毅力，坚决打赢这场攻坚战。各村和各总支办事处、镇级各单位要结合实际情况，制定2018年度脱贫攻坚村级工作方案，户帮扶方案，做到措施精准到户到人。
（二）整合力量，合力攻坚。镇党委政府班子成员要加强联系挂包村（社区）帮扶部门工作协调，及时研究解决工作推进中的重点难点问题，每半月须向镇党委书记、镇长至少汇报1次分管领域和联系挂包村（社区）脱贫攻坚工作；镇辖各部门各单位要把本职工作和脱贫攻坚工作有机结合起来，坚持问题导向定期研究，建立问题整改台账，每月须向分管领导至少汇报1次脱贫攻坚工作，及时研究解决突出问题；各贫困村第一书记要充分发挥统筹协调作用，做好本村联系帮扶的单位工作协调，每月须向镇党委书记、镇长和挂片领导至少汇报1次脱贫攻坚工作，说清工作进展情况、存在的突出问题和下步工作打算。
（三）压实责任，务求实效。镇党委、政府对全镇脱贫攻坚工作负总责，抓好目标制定、上下衔接、综合协调、督查考核，逐级签订脱贫攻坚工作责任书，层层传导压力，级级压实责任；村支部第一书记和村两委是第一责任人，做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施；驻村干部承担督导责任，对所驻村脱贫攻坚各项工作具体督促指导；帮扶单位、驻村工作组和帮扶干部承担帮扶责任，确保贫困人口结对帮扶全覆盖、真落实。
中共大英县蓬莱镇委员会 大英县蓬莱镇人民政府
2018年3月16日
