大盐井办〔2022〕81号
大英县人民政府盐井街道办事处
关于印发《2022年防止返贫监测帮扶集中排查
工作方案》的通知
各村（居）民委员会、各办（站、所、室、中心、片区）：
根据省、市、县2022年防止返贫监测帮扶集中排查部署安排要求，结合街道办实际，特制定本方案。现将《大英县盐井街道办事处2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》印发给你们，请认真组织研究，贯彻落实行动。
大英县人民政府盐井街道办事处
2022年4月29日
2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案
根据省、市、县2022年防止返贫监测帮扶集中排查部署安排，结合街道办实际，特制订本方案。
一、目的意义
深入贯彻落实习近平总书记关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的重要指示精神，深刻认识防止返贫监测帮扶机制是从制度上预防和解决返贫问题的有效举措。精准确定监测对象，将存在返贫致贫风险农户全部纳入监测帮扶，进一步强化精准施策，实事求是消除风险，切实防止返贫致贫。排查规模性返贫风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
二、排查内容
（一）识别认定新增监测对象。以家庭为单位，对本辖区内所有农村人口（含因易地扶贫搬迁等已转为城市户口但还在进行农业生产活动的人员）开展全面排查，按照2022年度防止返贫监测收入标准，同时考虑“三保障”和饮水安全巩固情况，对存在返贫致贫风险农户，参照优化后的识别认定程序，开展新增监测对象识别认定工作。一看收入支出。核算家庭年人均纯收入是否低于监测收入标准，扣减刚性支出或收入大幅缩减后是否低于监测收入标准。二看义务教育适龄儿童少年是否存在因家庭困难导致辍学失学现象。三看医疗保障情况。看是否有基本医疗保障，是否有大病、慢性病患者，扣除家庭年度医疗自付费用后是否低于监测收入标准。四看住房安全情况。唯一住房是否存在安全隐患，是否因家庭困难无法自行建设满足基本生活住房，是否需要纳入农村危房改造。五看饮水安全情况。饮水水量、水质、取水方便程度、保障率是否符合要求。
（二）排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，重点排查家庭收入是否持续稳定、“三保障”及饮水安全是否持续巩固、风险是否稳定消除。一看收入支出。核算家庭年人均纯收入是否超过当年监测收入标准。二看住房安全、义务教育、医疗保障和安全饮水是否持续巩固。三看识别认定时返贫致贫风险点是否已经消除。对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退，对标注风险消除后又出现返贫风险的，按程序重新识别认定。
（三）排查监测对象帮扶措施落实情况。对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点关注措施是否及时到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。一看帮扶措施是否制定，帮扶措施是否有针对性，对于有劳动能力的监测对象是否只制定了兜底保障措施。二看帮扶措施是否落实到位，对义务教育、基本医疗住房安全、饮水安全等方面存在问题的，是否及时落实针对性帮扶，尽快解决问题。三看帮扶成效如何，看是否达到稳定消除风险条件，对于返贫致贫风险较为复杂的，是否精准界定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶。
（四）排查规模性返贫风险隐患。重点排查水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患。重点关注未消除风险监测对象占比较高的以及人均纯收入较低的行政村，落实帮扶举措提前化解风险隐患，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
（五）核实核准监测对象数据信息。对监测对象的基础信息数据进行核实核准，一是排查信息是否全面，重点关注监测对象收入支出、“三保障”及饮水安全等关键信息缺失问题。二是排查信息是否准确，重点关注家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。三是排查录入是否及时，重点关注需要动态调整的数据，是否及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性，准确性。同时，按照统一要求，补充防返贫监测模块有关数据信息。
三、工作步骤
（一）排查前期准备。一是及时安排部署。各村要做好排查人员的工作分配，确保人人参与，不漏一户。二是准备好相关资料。在集中排查前，各村要收集前期摸排的重点对象，形成分类名单，打印排查必须的相关资料、表册，要分社准备好排查对象名册并发到各社，确保排查人员到村后可立即开展工作。三是要搞好培训。各村要负责培训所属村干部、小组长，确保做到负责此项工作人员培训全覆盖。
（二）反馈县级部门筛查数据。由街道办筛查梳理县乡村振兴局反馈重点排查对象名册并统一收集反馈到村：1.监测对象（县乡村振兴局）；2.2020年度脱贫户（县乡村振兴局）；3.分散供养特困人员中的单人户（县民政局）；4.2020年以来新识别和申请农村低保的农户（县民政局）；5.重度残疾人和2020年以来新致残家庭（县残联）；6.部门筛查发现存在风险的其他农户（县级有风险排查任务的行业部门）。
（三）村级调查研判。各村召集村“两委”干部、联系帮扶干部、小组长等力量共同对辖区内所有农户进行一户一户的分析研判，梳理下列重点排查对象名册并上报街道办。1.人均纯收入低于监测收入标准的农户；2.多子女特别是非义务教育阶段在读子女两个或两个以上的农户；3.务工收入占比高且务工时间不稳定的农户；4.因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难农户；5.村级会商需要入户核查的其他农户。
（四）开展入户核查。街道收集汇总县、村两级反馈重点排查对象名册后，形成分村入户核查名单，统筹组织力量开展入户核查工作。入户走访时，每组成员不得少于2人，重点排查是否存在返贫致贫风险。对于监测对象，要全部进行排查，除排查风险稳定消除情况和帮扶措施落实情况外，还要核实核准全国防返贫监测系统基础信息。
（五）识别认定新增。按照2022年度防止返贫监测收入标准，同时考虑“三保障”和饮水安全巩固情况，对存在返贫致贫风险农户，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。收入支出计算起止时间为2021年5月1日至2022年4月30日。
（六）信息采集录入。完成新识别监测对象基础信息、返（致）贫风险、收入情况、帮扶措施等信息的采集录入，监测对象信息数据的更新完善，风险消除不稳定和整户无劳动力监测对象的风险回退标注，监测对象乡（镇）防返贫监测模块数据信息的补充完善等工作。完成全国防止返贫监测系统数据清洗工作。
（七）分析总结报告。全面总结排查中的经验做法，梳理存在的困难问题，加强分析和形势研判，研究提出下一步工作安排，在此基础上形成集中排查工作总结报告。
四、进度安排
（一）4月30日前：完成街道办方案制定，分级开展全覆盖专题业务培训。
（二）5月5日起：各村每逢周二、周四均需在上午下班前报送附件11，5月6日上午下班前报送附件8、12，每逢周四均需在上午下班前报送附件9，所有表册经村书记审核签字后上报至街道办，街道办收集汇总所有表册，经分管领导审核签字后上报至县乡村振兴局。
（三）5月11日前：监测对象需要“风险消除回退”的，以村为单位向街道办上报。5月20日前，完成入户核查，识别认定新增监测对象等工作，并经村书记审核签字后报送附件1、2、3、4、5、6、7、9至街道办。
（四）5月31日前：完成全国防返贫监测信息系统的数据录入、更新、完善等工作，完成数据清洗工作。
（五）6月2日前：以街道办为单位，经党政主要领导同志审查，书面向县有效衔接办报送2022年度防止返贫监测帮扶集中排查工作总结和台账。
五、工作要求
（一）压紧压实责任。压紧压实街道办各级工作责任，特别是各村主体责任。街道办要履行工作专责，发挥好统筹协调作用，精心组织部署。街道办主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，责任落实到人到项到事，统筹好排查力量，确保按时高质量完成排查工作。
（二）全面排查整改。各村要对照排查成果，认真研判，确保排查不留死角，发现问题不遮掩、不隐瞒。要突出问题导向，结合2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估发现的问题，坚决整改到位，举一反三，做好问题排查和整改落实。对排查发现符合条件的监测对象，要及时按程序认定，纳入监测帮扶。各村要遵循时间服从质量原则，科学统筹，既要确保时间进度，又要提升工作实效。同时，及时发现排查过程中好的经验做法，及时推广交流，共同学习提高。
（三）严肃工作纪律。坚持实事求是，既要防止人为控制规模，搞“体外循环”，也要防止把不符合条件的人放进来，确保应纳尽纳，应帮应帮。集中排查工作过程中，要严格遵守我县疫情防控相关规定，因地制宜完善排查方式，突出工作实效，做好政策解释，防止发生负面舆情。
附件：1.XX村（社）家庭人均纯收入低于7000元农户基本信息台账
2.XX村（社）最困难10户农户情况台账
3.XX村（社）非义务教育阶段多子女农户基本情况台账
4.XX村（社）有劳动力零就业家庭台账
5.XX村（社）务工收入占比高且务工时间不稳定农户情况台账
6.XX县5月集中排查中新增监测对象汇总表
