大市监函〔2019〕42号
大英县市场监督管理局
关于县政协五届四次会议第45号提案的
复 函
王世坤、王东旭、熊雄雄、刘德军委员：
你们在县政协五届四次会议上提出的《关于加强老年保健食品市场监管的建议》（第45号提案）收悉，现将办理情况函复如下。
一、我县保健食品市场基本情况
截至目前，我县辖区内无保健食品生产企业。现有保健食品经营单位103户，其中保健食品固定专营经营单位8户，其余为兼营、零售经营单位。
二、提案建议的办理情况
（一）关于“加强顶层设计，完善法律法规”方面。
目前，保健食品监管主要依靠《食品安全法》、《广告法》等法律法规，对未经许可或经营的保健食品存在质量问题，依照《食品安全法》处理；对虚假宣传等行为按照《广告法》处理；对涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任。现行法律法规及行刑衔接机制较为完善，主要监管难点在于虚假宣传的取证以及高价销售的认定。为有效遏制保健市场乱象，形成持续整治违法行为的高压态势，国家市场监管总局已于2019年3月15日发布了《关于向社会公开征集建立“保健”市场乱象整治长效监管机制意见的公告》，将采取在保健食品标签上设置特别提醒区、规范保健食品功能声称等措施。此外，总局于2019年5月30日发布了《明码标价和禁止价格欺诈规定（征求意见稿）》，届时将出台常态化、制度化、法制化的长效监管机制，对保健品价格进行有效的制约、监管。
（二）关于“加大宣传力度，普及相关知识”方面。
我局每年利用食品安全宣传周、3·15消费者维权日、安全用药月等时间节点，大力开展食品安全科普知识宣传，开展食品安全“进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村”五进活动。通过门户网站公示食品安全监管、抽样、处罚等信息；利用广播电视、乡镇科普宣传站、微信公众号等载体，宣传食品安全科普知识及消费维权渠道。每年定期举办40学时以上的食品从业人员、协管员培训，加强食品从业人员、协管员的食品安全意识。
在今年的“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象百日行动中，我局加大“整治‘保健’市场乱象”宣传舆论攻势，共印制“保健食品不是药品，不能治病救人”等宣传警示语500条、宣传单5000份，制作宣传横幅210条，在各市场、小区、商业街等人流密集处张贴和散发。在强大宣传舆论攻势和高频率检查下，城区4家体验式营销市场主体选择停业注销，2家权健门市选择歇业，全县保健市场经营环境得到进一步净化。同时连续4年获得四川省春雷行动先进集体。
下一步，我局将继续加大宣传力度，公示食品安全监管信息和信用等级信息；利用门户网站定期发布监管动态，宣传有关法律、法规、政策，普及食品安全知识、发布警示信息；积极开展食品安全知识“五进”活动，开展食品知识大讲堂，普及食品安全科普和法制知识。通过以上举措，努力营造食品安全社会共治的氛围，进一步夯实经营者食品安全主体责任和诚信经营意识，增强广大消费者特别是老年消费群体的消费维权与食品安全意识。
（三）关于“加大监管力度，畅通投诉渠道”方面。
我局一直以来非常重视保健食品市场监管工作，主要从以下几方面开展相关监管工作。一是以实施食品经营许可为契机，全面建立保健食品经营单位监管档案，对经营有保健食品的单位提高监管频次，并推行保健食品专区销售。二是加强日常监管，实现经营单位监管全覆盖，不留盲区和死角，确保保健食品经营到哪里，监管工作就延伸到哪里。三是强化监督抽检，近两年来共抽检保健食品51批次，其中不合格3批次，并对不合格产品进行了依法查处。四是推进各项专项整治，严厉打击保健食品违法违规经营行为，先后贯彻落实并组织开展了“春雷行动”、“两超一非”、“保健食品欺诈和虚假宣传”等专项整治。今年来，我局共查处食品类案件43件，货值金额22.87万元，处罚没款16.79万元，其中涉及老年保健食品虚假宣传立案2件，货值金额22.71万元，处罚没款10.32万元。五是建立投诉举报奖励及黑名单制度，落实专人负责12315、12331热线，积极受理处置各类投诉举报。目前已受理食品方面投诉举报共计62件，办结率100%、回复率100%、投诉举报人满意率98.7%。同时，就日常监督检查及监督抽检存在问题的保健食品经营单位，在年度风险评级时，将其列入高风险类别加大监督检查频次。六是强化部门协作配合，实现信息共享。充分发挥乡镇、街道食品安全协管员的“千里眼、顺风耳”作用，第一时间获得较为隐蔽的会销信息，并与乡镇及相关部门一道进行联合检查。同时，与文化广电旅游等部门通力协作，全面监测违法发布广告的行为，做到早介入、早查处。
三、下一步工作计划
一是进一步明确企业主体责任。全面落实《食品安全法》的要求，进一步明确保健食品经营单位的主体责任。食品、保健食品经营单位是所经营产品的直接责任人，应当建立健全索证索票、审核查验等产品追溯管理制度，确保经营的食品、保健食品符合法律、法规和食品安全标准等要求，确保销售食品、保健食品标签标识真实、不含有虚假声称。
二是进一步加大监管处罚力度。依法加强广告事中事后监管，严厉查处未经审查发布保健食品广告以及发布虚假违法药品、食品、保健食品广告等违法违规行为。加大对电视、广播、报刊、互联网等广告经营者、发布者的监督检查，督促广告经营者、发布者切实履行广告审查责任。依法查处食品广告中虚假宣传、疾病预防治疗功效宣传等违法违规行为，并向社会公布。
三是进一步构建社会共治格局。鼓励社会力量参与老年保健食品市场监管综合治理。一方面，依法从严打击保健食品生产经营单位的违法违规行为，并及时向社会公布监督检查和抽检检测中发现的问题企业、问题产品以及依法处置等信息。同时将违法违规食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的失信记录，通过国家企业信用信息公示系统推送到相关部门，实施联合惩戒。另一方面，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众对保健食品欺诈和虚假宣传违法行为进行投诉举报，并及时受理、快速核实、快速处理。针对投诉举报的案件线索一查到底，并将调查处理结果反馈给投诉举报人，对举报属实的群众按规定给予一定奖励。
感谢您们对食品安全工作的关心和支持，希望继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
特此函复。
大英县市场监督管理局
2019年6月14日
（联系人：唐凡超；联系电话：18282596600）
抄送：县政协提案委，县政府办。
