大安委办发〔2022〕20号
大英县人民政府安全生产委员会办公室
关于开展安全生产“护安2022”监管执法
专项行动的通知
县安委会有关成员单位：
为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的决策部署，进一步加强安全监管执法工作，有力督促企业落实安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险、消除重大事故隐患，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开创造安全稳定和谐的社会环境，按照省安委会统一部署，经县安委会领导同意，决定在全县范围内开展安全生产“护安2022”监管执法专项行动（以下简称“专项行动”）。现就有关事项通知如下。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述，提高政治站位，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，强化安全生产法治观念，全面贯彻执行新修改的《安全生产法》，坚持监管执法与指导服务并重，紧盯重点时段、重点领域、重大事故隐患和关键环节，创新执法手段，强化重点行业领域安全监管，严格落实停产整顿、上限处罚、联合惩戒、行刑衔接等有效措施，集中打击、整治安全生产领域非法违法、违规违章行为，坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风抓好工作落实，倒逼企业落实安全生产主体责任，提升本质安全生产水平，严防各类生产安全事故发生，推动全县安全生产形势持续稳定向好。
二、工作目标
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，各行业部门要实现对本行业重点企业执法检查全覆盖。做到“五个一批”，即：集中查处一批非法违法突出问题、立案查办一批典型违法案件、关闭和取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、曝光一批重大事故隐患和反面典型案例、惩戒一批安全生产不良行为，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，促进全县企业安全生产法治意识明显提升，安全管理能力明显增强，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。
三、检查对象
各部门要精准分析本行业本地区安全风险，抓住主要矛盾、突出主要问题，将危化、烟花爆竹、非煤矿山、交通运输、水电、油气管道、建筑施工、城镇燃气、消防、特种设备、文化旅游、民爆物品以及工贸等重点行业领域，安全基础薄弱、安全文化、安全意识和管理条件差、易发生重特大事故的企业纳入到重点执法检查企业名录库，分行业建立重点检查和一般检查企业名录库，对重点检查企业要实现监管执法全覆盖，对一般企业要进行抽查。
四、工作重点
（一）突出清单管理。各负有安全监管职责的行业主管部门要根据本行业的特点，认真分析研判，精准找出本行业安全生产薄弱环节和主要安全风险；要积极和上级业务部门进行工作对接，立即将监管执法重点检查事项清单印发至全县各企业并对照进行自查整改。各部门要督促指导企业结合自身的个性实际，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面薄弱环节，从组织、制度、技术、资金、管理等方面制定责任清单并严格落实，大幅度提高全县企业本质安全水平。
（二）聚焦重点事项。各行业部门要将责任落实、重大生产安全事故隐患等重点事项作为监管执法的重要内容，有针对性的开展检查。要严厉打击非法违法生产行为，严格查处严重安全生产违法违规行为，严肃管理责任者责任追究，确保本行业的重大安全风险、关键环节、要害岗位、重点设施等方面的监管执法重点事项检查到位、处罚到位、整改到位。
（三）落实“双控机制”。督促企业结合全年各阶段特点开展风险辨识、落实管控措施，确保安全风险可控。执法检查要对企业是否全面辨识管控风险，制定风险分级管控措施进行严格检查，用执法手段推动全县企业依法落实安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防体系各项举措，解决企业风险辨识不清不明，管控措施不严不到位问题。
（四）提升法治意识。要狠抓主要负责人这个关键少数，采取“启动会+现场执法+总结反馈会”、“企业主要负责人+现场安全管理人员+岗位操作人员”、“执法人员+专家+记者”的“三位一体”执法模式，达到每一场执法即是一场普法的目的，全面提升企业主要负责人、中层管理人员、一线操作员工的安全生产法治意识，提升依法治安的能力和水平。
（五）强化部门协作。各部门要加强执法协作，建立健全信息共享和大数据执法监管机制，增强执法合力，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。加强与司法机关的工作协调，落实好《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。强化联合惩戒，落实安全生产“黑名单”制度，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。
五、实施步骤
采取“企业主动排查治理+专项监管执法”方式，分阶段突出重点进行。
（一）第一阶段重点：全面部署及企业对标自查自改（即日起至2022年2月底）
各行业部门要制定实施方案，参照上级业务主管部门印发的监管执法重点检查事项清单，建立重点监管执法企业名录库和一般企业名录库。要结合本地区实际制定实施方案，并将各行业监管执法重点检查事项清单迅速印发至辖区相关企业，督促企业全面认真对照清单自查自改。凡是企业在自查阶段已发现并按“五落实”要求列入整改计划并实施整改的问题隐患，执法检查时可不再列入检查问题清单。各企业要按照企业性质和隶属关系，在2022年2月28日前将自查发现问题清单和整改计划书面报行业部门备案，各行业部门要严格督促企业按期整改到位。
（二）第二阶段重点：集中执法检查（2022年3月至11月）
在本阶段，省应急厅将在全省范围内选取15家重点企业开展示范性执法，对各市（州）采取全域性交叉执法和后进地区帮扶式执法，促进各地减小执法差异化，督促各地强化执法力量，全力推动执法工作提档升级。
各行业部门要根据监管执法重点检查事项清单和制定的重点监管执法企业名录库合理安排执法检查时间，将专项行动与日常执法计划、双随机一公开抽查检查等有机结合开展，确保行动结束后重点监管执法企业达到全覆盖。
各行业部门要按照实施方案的具体安排，组织精干力量，以四不两直、暗查暗访、突击检查等模式，全力开展执法检查。省安办将适时对专项行动开展情况进行督查。
县安委会负责统筹本辖区专项行动工作。各行业主管部门落实责任，全力开展专项行动，确保行动达到预期目标。在专项行动期间，各行业部门每月执法检查企业数不少于3家。
（三）第三阶段重点：巩固成果，总结提高（2022年12月）
