大应急发〔2022〕22号
大英县应急管理局
关于印发《大英县应急管理局法治宣传教育
第八个五年规划（2021-2025年）》的通知
各股、室，大队，中心：
为深入贯彻落实《遂宁市应急管理局关于印发〔遂宁市应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）〕的通知》（遂应急〔2022〕61号）精神，进一步提升全社会应急管理法治意识和法治素养，结合工作实际，特制定《大英县应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。现将规划印发你们，请认真抓好贯彻落实。
大英县应急管理局
2022年5月17日
大英县应急管理局
法治宣传教育第八个五年规划
（2021-2025年）
为全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕应急管理体系和能力现代化建设，大力弘扬新时代法治精神，传播应急管理法律法规知识，进一步提升全社会应急管理法治意识和法治素养，根据《遂宁市应急管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）的通知》（遂应急〔2022〕61号）文件要求，结合我县实际，制定本规划。
一、总体目标
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的系列重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及县委、县政府重要决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕《大英县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，整合普法资源和平台，创新普法形式，增强应急管理普法工作力度、广度和精度，持续提升全社会应急管理法治意识和法治素养，为全面推进应急管理事业改革发展营造良好的法治环境。
（二）工作目标。到2025年，全县应急管理法治宣传教育工作取得新成效，工作长效机制更加完善，法治宣传教育针对性和实效性增强。“谁执法谁普法”普法责任制全面落实，应急管理系统干部职工的法治思维、法治能力和法治素养明显提升，应急管理工作相对人对应急管理法律法规的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度显著提高，应急管理领域法治效能显著提升，依法推进应急管理各项工作再上新台阶。
（三）工作原则。一是坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是应急管理法治宣传教育最根本的保证，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府及县委、县政府关于加强法治宣传教育的工作部署，把党的领导贯彻到应急管理法治宣传教育的全过程、各方面，始终保持正确的政治方向和舆论导向，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。二是坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”，始终做到应急管理法治宣传教育为了人民、依靠人民、服务人民，切实保护人民生命财产安全为出发点和落脚点，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。三是坚持服务中心工作。围绕全县应急管理中心工作，深入开展应急管理法治宣传教育，树立法治思维，增强法治观念，在法治轨道上推进应急管理治理体系和治理能力现代化。四是坚持普法与法治实践深度精准融合。创新应急管理法治宣传教育载体和方式方法，把应急管理法治宣传教育融入安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作全过程。将应急管理法治宣传教育与法治实践相结合，将普法与监管执法一体化推进，着力提高应急管理普法的针对性和实效性。
二、应急管理法治宣传教育的重点内容
（一）突出学习宣传习近平法治思想。把学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育第八个五年规划的首要任务，列入党委理论学习中心组和会前学法重点学习内容，开展主要负责人讲党课、班子成员带头讲和法治思想学习心得交流等活动，推动领导干部带头学习践行习近平法治思想。运用微博、微信公众号等平台生动阐述习近平法治思想精髓要义，把习近平法治思想学习宣传和普法活动结合起来，作为各类法治文化阵地宣传展示重点，推动习近平法治思想宣传面向基层、贴近群众，推动习近平法治思想真正入脑入心、走深走实。
（二）突出学习宣传党内法规规章。认真学习习近平总书记对加强党内法规制度建设的重要指示精神，把学习掌握党内法规规章列入“三会一课”重要内容，原原本本学习党章党规和系列准则条例，尤其是《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，促进党内法规规章学习宣传常态化、制度化。注重党内法规规章同国家法律法规规章的衔接协调，教育党员干部凡事以党章为根本遵循，遵守党章、贯彻党章、维护党章。
（三）突出学习宣传宪法。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法系列宣传教育活动，大力宣传新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，阐释好宪法精神。严格按照宪法精神开展应急管理工作，推动应急管理系统工作人员带头恪守宪法规定，抓好“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，加强学习宣传国旗法、国徽法、国歌法等宪法相关法律法规和宪法实施典型案例，增强全社会的宪法意识。
（四）突出学习宣传民法典。认真学习习近平总书记关于学习贯彻民法典的重要讲话精神，将学习宣传民法典列入党委理论学习中心组和干部职工普法必学清单，推动应急管理干部做学习、遵守、维护民法典的表率。深入开展民法典学习宣传活动，重点梳理、宣传民法典中涉及应急管理的条文，引导群众依法维护自身合法权益和处理矛盾纠纷，提高运用民法典维护权益、化解矛盾、促进和谐的能力和水平。
（五）突出学习宣传安全生产法。认真学习新修改《中华人民共和国安全生产法》，分级分类组织开展集中学习培训，引导领导干部运用法治思维和法治手段解决安全生产的突出问题。强化安全生产法宣传力度、广度和精度，组织开展好“安全生产月”“安全生产法宣传周”等系列活动，切实提高生产经营单位主要负责人、安全管理人员、从业人员和广大人民群众的法治素养，树牢安全发展理念，推动全社会增强安全意识和风险防控能力，共同坚决守牢安全生产红线、底线。
（六）突出学习宣传应急管理法律法规。紧密结合工作实际，开展经常性法治宣传教育，大力宣传生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产许可证条例、突发事件应对法、防震减灾法、森林防火条例等法律法规规章，切实提升生产经营企业从业人员安全生产法治素养，提升人民群众应急避险、自救互救知识储备和技能，维护人民群众生命财产安全，有力保障社会稳定和人民安宁。
（七）突出学习宣传省市地方性法规。加大《四川省行政执法监督条例》《四川省物业管理条例》《遂宁市文明行为促进条例》《遂宁市城市管理条例》等省市地方性法规学习宣传力度，组织开展条文解读、以案释法、集中宣传等系列活动，广泛学习宣传地方性法规立法意义和重要条款，加强与社会公众的互动交流，推动地方性法规有效贯彻实施。
三、应急管理法治宣传教育的重点对象
（一）开展应急管理系统干部法治宣传教育。一是坚持抓住领导干部这个“关键少数”。完善应急管理领导干部学法述法制度，全面、动态、深入学习安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理法律法规规章，充分发挥领导干部带头尊法、学法、守法、用法的模范带头作用，引导领导干部在工作中形成法治习惯、法治自觉和法治信仰，增强运用法治思维和法治方式深化应急改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，当好“法治责任人”。二是坚持抓住应急管理工作者这个“主力军”。完善应急管理工作者学法用法制度，自觉做好日常学法，实现学法用法常态化、规范化和制度化。利用“四川省国家工作人员学法考法平台”和“应急管理干部网络学院”等平台资源组织开展学法考法活动，做到应考必考。严格按照应急管理行政执法改革要求规范实施入职培训、定期轮训和考核制度。加强应急管理执法人员法律法规和执法程序教育培训。积极组织全县应急管理工作者积极参加应急管理大讲堂、法制讲座、法治研讨行业旁听庭审等活动，做到理论学习与实践锻炼、课程讲授与实际运用有机结合，切实提高全县应急管理干部法治素养和依法行政能力。
（二）开展生产经营单位法治宣传教育。一是推动企业主要负责人落实法治宣传教育责任，带头执行安全生产法律法规和规章标准，亲自推动安全生产法制教育制度建立落实。二是督促生产经营单位建立并落实从业人员学法守法用法和安全教育培训考核制度，把习近平总书记关于安全生产重要论述和应急管理法律法规作为安全教育培训重要内容，将高危生产经营单位（矿山、金属冶炼、交通运输、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及使用危险物品从事生产且使用量达到规定数量的单位）主要负责人、安全生产管理人员和生产一线从业人员纳入应急管理法治宣传教育工作重点人群，分级分批组织开展轮训，推动法治教育全覆盖。三是督促生产经营单位结合安全生产实际，积极开展安全生产事故警示教育，鼓励和引导从业人员举报安全隐患和违法违规行为，推动企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变，实现由“要我安全”向“我要安全、我保安全”转变。
（三）深入开展群众性法治宣传教育。一是坚持紧抓在校青少年法治养成教育。全面落实青少年法治教育大纲要求，主动将法治教育与应急管理专题教育有机结合，创新开展应急管理法治教育“开学第一课”“法治歌曲唱响校园”“小手牵大手”等活动，通过多种形式开展青少年防灾减灾知识普及和技能训练，帮助青少年掌握必备的防灾减灾知识和自救互救能力，教育引导青少年养成遵法守法的良好习惯。加强各大中专院校尤其是四川文轩职业学院、大英县育才中学学生应急管理法治教育，提升在校学生应对事故灾害的意识和技能。鼓励各大中专院校搭建互联网线上安全教育平台，提高安全宣传教育的质量和效率。二是坚持紧抓基层广大人民群众法治教育。突出安全生产月、法制宣传周和节假日等重点时段，在主要媒体台、报、端、网、微等媒体平台，通过开设应急广播、播放公益短视频、组织知识竞赛、开展安全培训、举办安全演讲、组织普法宣讲等多种形式，广泛开展面向社会公众的应急管理知识宣传、自救互救技能培训和安全应急演练。深入推动应急管理法制宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强公众安全意识，营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。
四、应急管理法治宣传教育的工作任务
（一）严格落实普法责任制。一是高度重视立法过程中的普法作用。及时转载应急管理法律法规规章（征求意见稿），扩大社会公众参与立法覆盖面。应急管理法律法规规章出台后，通过网络、媒体等方式进行公布解读，方便社会公众查阅了解掌握。二是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。督促指导生产经营单位依法依规开展生产经营活动，推进执法与普法精准深度融合，推动行政执法人员在开展年度监督检查、专项整治等执法活动中广泛开展以案释法和警示教育，重点宣讲行政相对人、利益关系群体关心关注的热点难点，把法治宣传教育贯穿在行政执法的事前、事中和事后。三是严格落实行政执法“三项制度”。把法治宣传教育融入行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核之中，利用受理、审理、决定等各环节实时普法，引导教育申请人依法维权、合理表达诉求。完善“行刑衔接”工作机制，加强“两法衔接”信息平台应用，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。四是严格落实法律顾问管理制度。充分发挥法律顾问在依法决策中的重要作用，指导法律顾问参与法律业务讨论、分析、评价可能存在的法律风险源点及隐患。邀请法律顾问主动释法，举行普法公开课。
