大农发〔2022〕14号
大英县农业农村局
关于开展安全生产“护安2022”监管执法
专项行动的通知
各镇畜牧兽医站、机关各股室（站）、局属各单位：
为进一步加强安全监管执法工作，有力督促企业落实安全生产主体责任，有效防范化解重大安全风险、消除重大事故隐患，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为党的二十大和省第十二次党代会胜利召开创造安全稳定和谐的社会环境，按照县安委会统一部署，经研究，决定在全局范围内开展安全生产“护安2022”监管执法专项行动（以下简称“专项行动”）。现将有关事项通知如下。请遵照执行。
一、指导思想
此次专项行动以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述，提高政治站位，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，强化安全生产法治观念。要全面贯彻执行新修改的《中华人民共和国安全生产法》，坚持监管执法与指导服务并重，紧盯重点时段、重点领域、重大事故隐患和关键环节，创新执法手段，强化重点行业领域安全监管，严格落实停产整顿、上限处罚、联合惩戒、行刑衔接等有效措施，集中打击、整治安全生产领域非法违法、违规违章行为。要坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风抓好工作落实，倒逼企业落实安全生产主体责任，提升本质安全生产水平，严防各类生产安全事故发生，推动全县安全生产形势持续稳定向好。
二、工作目标
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，实现对本行业重点企业执法检查全覆盖。做到“五个一批”，即：集中查处一批非法违法突出问题、立案查办一批典型违法案件、关闭和取缔一批非法违法和不符合安全生产条件的企业、曝光一批重大事故隐患和反面典型案例、惩戒一批安全生产不良行为，减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故，促进全县企业安全生产法治意识明显提升，安全管理能力明显增强，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。
三、检查内容
重点检查休闲农业、畜牧养殖化粪池、沼气及沼气工程、农建项目施工、畜禽屠宰、农机安全作业、渔业养殖等行业存在的安全风险整治和责任落实情况，对重点检查企业（业主）实现监管执法全覆盖，对一般企业进行抽查。
四、实施步骤
采取“企业主动排查治理+专项监管执法”方式，分阶段突出重点进行。
（一）第一阶段重点：全面部署及企业对标自查自改（即日起至2022年2月底）
参照上级业务主管部门印发的监管执法重点检查事项清单，分别建立重点检查企业（业主）和一般检查企业（业主）名录库，将安全基础薄弱、安全意识和管理条件差、易发生重特大事故的企业（业主）纳入重点执法检查名录库，将行业监管执法重点检查事项清单印发至辖区相关企业，督促企业全面认真对照清单自查自改。
（二）第二阶段重点：集中执法检查（2022年3月至11月）
此项工作由局安全环保办牵头，县农业综合行政执法大队具体负责，各相关股室（站）配合，全力开展专项行动。县农业综合行政执法大队根据重点监管执法企业名录库和监管执法重点检查事项清单，组织精干力量，合理安排执法检查时间，将专项行动与日常执法计划、双随机一公开抽查检查等有机结合，以四不两直、暗查暗访、突击检查等模式，全力开展执法检查，确保行动结束后重点监管执法企业达到全覆盖。在专项行动期间，每月执法检查企业数不少于3家。
（三）第三阶段重点：巩固成果，总结提高（2022年12月）
全面总结专项行动经验，不断改进执法工作，提高执法水平，提升执法效能。各行业股室（站）、县农业综合行政执法大队于12月2日前将监管执法专项行动总结报局安全环保办。
五、工作重点
（一）突出清单管理。各负有安全监管职责的业务股室根据本行业的特点，认真分析研判，精准找出本行业安全生产薄弱环节和主要安全风险，督促指导企业结合自身实际，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面的薄弱环节，从组织、制度、技术、资金、管理等方面分类建立责任清单和监管执法重点检查事项清单，指导企业自查整改到位，大幅度提高企业本质安全水平。
（二）突出重点事项。重点对安全生产责任落实、重大生产安全事故隐患整治等开展有针对性的检查。严格查处、严厉打击非法违法生产行为，严肃管理责任者责任追究，确保本行业的重大安全风险、关键环节、要害岗位、重点设施等方面的监管执法重点事项检查到位、处罚到位、整改到位。
（三）落实“双控机制”。结合全年各阶段生产特点，督促企业（业主）开展风险辨识、落实管控措施，确保安全风险可控。将企业是否全面辨识管控风险，是否制定风险分级管控措施纳入严格检查，用执法手段推动行业企业依法落实安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防体系各项举措，解决企业风险辨识不清不明，管控措施不严不到位问题。
（四）执法普法结合。狠抓主要负责人这个关键少数，采取“启动会+现场执法+总结反馈会”“企业主要负责人+现场安全管理人员+岗位操作人员”“执法人员+专家+记者”的“三位一体”执法模式灵活执法，执法与普法相结合，全面提升企业安全生产法治意识和依法治安水平。
（五）强化分工协作。各行业股室提供执法线索，对需要通过执法解决的问题，主动向县农业综合行政执法大队报告，请求专项执法；县农业综合行政执法大队切实履职，依法开展专项执法；同时，加强与司法机关的工作协调，落实好《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。
六、工作要求
（一）落实执法责任。县农业综合行政执法大队、各行业股室要严格落实执法责任制，自觉用好法律法规赋予的监管执法权，坚决扛起守护一方平安的重大政治责任，把专项行动抓细抓实，抓出成效，推动企业落实主体责任，抓好典型案件查处和执法监督，防范和遏制发生重特大生产安全事故。
