各镇乡人民政府，各园区、社区管委会，县级各部门，县属各企事业单位：
现将《市人民政府副市长市安委会常务副主任徐承在全市安全生产工作会议暨第四季度安委会全会上的讲话》印发你们，请认真组织学习，并抓好贯彻落实。
大英县人民政府安全生产委员会办公室
2016年12月22日
在全市安全生产工作会议暨第四季度安委会
全会上的讲话
市人民政府副市长 市安委会常务副主任 徐承
（2016年12月21日）
同志们：
今天会议的主要任务包括三个方面内容，一是全面总结分析全市安全生产形势；二是通报蓬溪“10.1”事故调查处理情况；三是安排部署年末岁尾安全生产工作。前面，市安办对全市安全生产形势进行了全面通报，通报了蓬溪红海景区10.1事故调查处理情况；智勇同志组织学习贯彻了省政府安委会第四次会议精神，我都赞同。这里再强调四个方面的意见：
一、认清形势，更加重视安全生产工作
今年以来，各级各部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，坚持一手稳增长，一手抓安全，狠抓责任落实，深化联合执法，扎实开展大检查，成效较为明显。但也暴露出安全生产工作在一些地方和一些方面还存在不深入、不扎实的问题。全市各级各部门各单位要进一步认清形势，切实增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感。
（一）总体形势稳定，局面较好。首先，从1-11月主要指标看，稳定趋好，全市安全事故受伤人数和经济损失分别下降36.54%和69.78%，没有发生重大及以上事故，安全生产总体形势稳定，全市安全生产局面良好。其次，三季度以来措施更加有力。从9月中旬我们先后开展了国庆维护社会稳定安全大检查、国庆安全大检查和这次的今冬明春安全大检查，是近年来组织的最集中、最全面、最彻底、规格最高的安全生产大检查。最后是安全工作上下发力。国庆期间，市政府按照“一岗双责”的要求，由分管副市长带队对全市重点场所、重点部位和关键环节安全措施落实情况进行督查，主要督查安全生产工作的开展情况，督查各级党政和各个部门履行安全生产工作责任的情况。市安委会和市级相关行业主管部门也相继派出安全巡查组，由点及面，堵塞安全管理漏洞。各区（县）一把手亲自研究解决安全生产问题，带队沉入基层开展检查，有效推动了安全生产工作。
（二）局部问题突出，形势堪忧。一是部分控制性指标进入临界期。如较大生产经营事故起数今年控制目标是3起，现在已经发生了2起；工矿商贸行业生产事故发生起数、死亡人数、经济损失同比分别上升566%、400%和524%，安全形势逼人。二是隐患整改进入集中期。今年年初，我们挂牌的13处省市督办的重大隐患，有7处市级重大隐患还未进行销号验收，还有2处市级隐患整治进度迟缓。隐患不除，事故难绝，各区（县）政府和市级各部门必须高度重视，采取最坚决的态度和最果断的措施整治隐患，确保安全稳定。三是年末岁尾的特殊期。第四季度处于秋冬交替时期，雨雾、冰雪等恶劣天气增多，根据历史数据，第四季度是事故高发多发的集中时期，抓好四季度安全生产工作意义重大、任务艰巨。
（三）信心必须坚定，目标必须实现。在近期召开的市委七届二次全会上，赵世勇书记对我市安全生产工作做出了部署安排，要求要增强底线思维、忧患意识，抓好岁末年初安全生产工作。市委提出的要求，为我们下一阶段工作提供了重要指向，对此，各级党委政府、各部门务必要树立坚定抓好安全生产工作的信心，确保全面完成今年安全生产工作目标任务。
二、主动发力，全面落实安全生产重点工作
今冬明春的安全生产重点工作，中省已多次开会作出部署，我市近期也连续开会进行贯彻落实，怕就怕工作走形式，讲过场。因此，请大家一定要端正态度，既要强化对重点行业领域和重点监管区的隐患排查治理工作，也要重视对安全生产死角和盲区清除，从关键环节、关键领域、关键人员入手，做到“三个抓牢”，有效落实安全生产各项防范措施，确保全年目标任务的实现。
（一）抓牢关键环节。切实提高全过程的安全风险管控能力，抓好“事前、事中、事后”环节的安全生产监管。事前，要突出做好源头治理，关口前移，认真解决企业、建筑、工业设备、技术等“先天不足”的问题，严格规划准入，从源头上减少风险，降低事故几率。特别是招商引资项目，一定要严格审查安全生产条件;事中，要突出安全风险管控和隐患排查治理。风险客观存在的，但也可识可控，有些风险能够消除，有些风险难以消除，要想办法把安全风险管控住，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建两道安全防线;事后，要突出应急管理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防范次生事故。要进一步强化培训，加强应急救援人员、装备建设，提高应急处置能力。
（二）抓牢关键领域。要在道路交通、水上交通、危险化学品、建筑施工等重点行业领域深入开展专项整治，打响打赢“压降事故”歼灭战。道路交通方面：要加快“安保工程”建设，确保按时按质完成年度任务。要吸取近期省内外一系列重大交通事故教训，针对今冬明春特别是“春运”等重要时段，加大对事故易发、多发路段的巡逻执勤和路查路检，加大对长途客运、农村客运及校车等车辆的监管，严肃查处酒后驾车、超速行驶、强超强会等违法违规驾驶行为，确保群众平安出行。水上交通方面：冬季大雾、冰霜天气频繁，严重影响船舶通航安全，针对这一情况，要扎实开展冬季水上交通安全隐患大排查快整治严执法专项行动，做好客渡船、砂石船舶、游船等重点船舶的安全管理，及时发布恶劣天气预警信息及相关安全信息，落实抗寒潮防大风等应急措施。危化品和烟花爆竹方面，要结合冬季气候干燥的特点，切实加强对重点化工企业的日常监管，进一步加大对特种设备的检测力度，严防危化品安全事故。四季度是烟花爆竹产销旺季，生产、销售伪劣烟花爆竹的现象将有所抬头，安监、公安、质监、工商部门要高度重视、密切配合，切实抓好烟花爆竹产、运、销环节的安全监管，严厉打击“三超一改”( 超人员、超药量、超范围，改变用途)、转包分包等违法违规行为。人员密集场所及消防方面：要加强对商场、学校、车站、医院、市场、广场、景区等人员密集场所的安全管控，认真做好网吧、饭店、歌舞厅等餐饮娱乐场所的隐患排查，落实安全防范措施，加强隐患排查整治，避免发生拥挤踩踏和火灾事故。我在这里要特别强调一下建筑施工领域专项治理工作。今年以来，我市建筑施工领域生产安全事故时有发生，事故发生的致因多是高处坠落事故，说明相关企业主体责任还没有完全落实。因此，各级各部门一定要深刻吸取江西冷却塔倒塌事故的教训，举一反三，针对冬季气温低，雨雪冰冻多，室外作业环境恶劣，是建筑安全事故的多发期这一规律。要认真抓好冬季施工现场安全管理，扎实做好“防火、防滑、防坠落、防坍塌”等工作，切实加强对深基坑开挖、起重机械、高空作业、临时用电及临时设施等重点部位和重点环节的监控。
（三）抓牢关键人员。根据以往事故统计，70%以上的事故是由“人”的不安全行为造成的，管控好“人”尤为重要。一要强化企业主要负责人的第一责任人意识。新《安全生产法》对企业主要负责人必须履行好的7种责任做了明确规定，主要负责人包括董事长、总经理、个人经营的投资人及企业的实际控制人，界定十分明确，各企业要落实到位，特别是第一责任人的责任要落到实处。二要培训提高一线员工的安全素质和技能。要充分利用农民工业余学校等形式，加强对建筑、非煤矿山等从业人员的冬季安全教育培训，通过安全教育和安全技术交底，提高自我保护和处置突发事件的能力;要加强对烟花爆竹零售网点从业人员的培训，未经培训人员不得从事烟花爆竹零售;要加强对高危企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，认真开展反“三违”、反“三超”等活动，加强生产经营建设现场的安全管理，实现“一人把关一处安，众人把关稳如山”。
三、未雨绸缪，全力做好重要时间节点安全监管工作
安全生产在任何时候都不能有丝毫放松，特别是在年末岁初，元旦、春节接踵而至，两会也即将召开的关键时期，一旦发生事故，负面影响大，难以短期消除。大家一定要拧紧安全弦、政治弦，把握规律、强化措施。
(一)要切实强化安全大检查。大检查要严格落实行政首长负责制和企业法人负责制，各县区和市直部门主要负责人要亲自抓，负总责，把安全责任落实到每个环节，每个岗位和每个人员。要组织专门力量深入基层，开展地毯式的安全生产检查，督促各级各部门制定针对性强，切实有效的措施，严防重点时段发生生产安全事故。
（二）做好重点时段期间交通安全管理工作。各级交警、交通、安监等部门要紧密配合，加强对客运、旅游车辆运营监督管理，重点对客运公司安全管理制度、门检制度、驾驶员安全教育培训情况进行检查，防止营运车辆带病运行。做好旅游道路路况的检查和维护工作，在重点路段和道口设置警示标志；节日期间要合理安排警力，严厉查处运输企业“三超”(超载、超限、超负荷)违章违规行为，确保不发生重特大旅游交通安全事故。
（三）做好大型聚集活动及其他行业安全管理。对节庆期间举办的各类大型聚集活动，要按照“谁主办，谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施和应急预案，公安机关要严格审批把关，防止群死群伤事故的发生。旅游、文广、国土、质监、电力要抓好关键行业安全监督管理，排查治理隐患。要加强重点时段应急值守工作，坚持领导带班和工作人员值班制度，确保信息畅通和及时处理安全事故。
（四）制定和完善应急救援预案。各县区、市直部门和生产经营单位要完善操作性强的应急救援预案，组建突发事件应急小分队，并有针对性地开展演练。要加强对有关单位应急准备情况的检查，认真组织对自然灾害可能引发事故灾难隐患点的排查和除险加固，检查针对自然灾害引发事故的预报、预警和预防落实情况，有效防范和应对自然灾害引发的生产安全事故灾难。
四、及早部署，科学谋划来年开局工作
安全生产工作具有复杂性和系统性的特点，既是经济工作、管理工作和社会民生工作，又是政治性的工作。请大家一定要以对党和人民高度负责的精神，认清所肩负的责任使命，坚持目标和问题导向相结合，认真研究和谋划来年工作。2017年全市安全生产工作的总体要求和目标是：认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神，以推进安全生产体制机制改革为重点，以完善安全生产责任体系建设为突破口，抓源头、强监管、重落实、防事故，全面提升安全生产保障与事故防控能力，确保各类事故起数、死亡人数下降，杜绝重大事故、控制较大事故、减少一般事故发生。
（一）落实三个责任。即全面落实“党委政府领导责任、行业主管部门责任和企业主体责任”。一要落实党委政府的领导责任。各级党委（党组）要切实担负起领导责任，把安全生产工作始终放在心上、牢牢抓在手上，在工作思路、用人导向、资源配置等方面给予坚强领导和有力支持；各级政府要认真落实“属地监管”责任，将安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，同规划、同部署、同考核、同推进；各级党政“一把手”要带头落实党政同责要求，对安全生产亲自部署、亲自督办，认真履行安全生产领导职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要落实行业主管部门的监管责任。各行业管理部门要按照部门职责分工，切实加强对企业安全生产工作的监管和指导服务，强化安全生产监管监察；安全监管部门要发挥综合监管作用，加强督促指导和综合协调，推进联合执法，形成监管合力，提高监管效果。三是落实企业的主体责任。督促企业主动承担安全生产第一责任人的责任，明确各个层级、各类人员、各个岗位的安全生产责任，形成人人有责、人人尽责的安全生产格局。
（二）抓好四项工作。一是抓实抓好隐患排查治理。突出问题导向，继续加大安全生产大检查工作力度；对问题比较突出的地区和行业领域、整改落实不到位的企业进行重点督查，确保发现的隐患整改落实到位。二是扎实抓好安全教育培训。要有针对性地加强对各级政府领导、安全监管执法人员、企业负责人和从事高危行业人员的相关安全知识培训；要进一步扩大安全生产宣传报道力度，组织谋划好“安全生产月”系列活动，畅通安全生产举报渠道，在营造全社会关心支持安全生产工作的良好氛围。三是扎实抓好安全标准化工作。按照分级负责的原则，从安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等标准化建设内容严格开展创标工作，并始终坚持对标检查、对标整改、持续改进和升级达标，坚决杜绝企业创标和执行“两张皮”现象。四是扎实推进安全生产领域改革发展。12月18日，党中央、国务院印发了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。在此，希望各级各部门，特别是我们各级安监部门要及早谋划研究安全生产领域改革这个课题：一要研究思考符合我市安全生产实际的改革发展措施，积极解决制约安全生产的深层次问题。二要指导和推动各地各有关部门制定安全监管责任和权力“两个清单”，进一步推进安全生产责任的落实，特别是推动企业落实主体责任落实。三要深化安全生产行政审批制度改革，把源头管控和优化服务更好地结合起来。四要加快安全生产社会化服务体系建设，更好地运用安全生产诚信体系和失信联合惩戒机制。
（三）强化四个行动。一要深入开展打非治违专项行动。要在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金等工贸行业、道路交通、消防、特种设备等重点行业开展全方位的排查治理，严厉打击各类安全生产非法违法行为。二要深入开展道路交通安全专项整治。要进一步强化整治客运汽车、旅游包车、无牌无证摩托车和危险化学品运输车辆专项整治；加大对农村地区面包车、拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车重点整治；全面组织实施公路安全生命防护工程，整治急弯陡坡、临水临崖公路重点路段的安全隐患治理。三是劳动密集型企业消防安全专项治理行动。从摸清底数开始，全面开展普查登记；要强化企业主要负责人教育培训；要严格执法，集中查处一批违法违规企业，集中拆除一批违章建筑，集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的企业。四是深入开展建筑施工预防坍塌事故专项行动。进一步加大整顿和规范建筑市场力度，从招投标、资格审查、施工许可等多个环节把关，将违法、违规和不符合安全生产条件的建筑施工企业彻底清除出市场；进一步加强施工现场安全监管力度，狠抓隐患排查治理，纠正违规违章行为，提高建筑施工安全生产的总体水平，有效预防高大模板支撑体系、起重机械、桥梁、隧道、深基坑、高边坡等施工坍塌事故。
同志们，现在距年底仅有10来天的时间了，各级各部门思想不能松劲，工作不能松劲，要真正做到安全生产善始善终，圆满完成今年工作任务，提前为明年重点工作打好基础，为构建平安遂宁作出贡献。
