2017年 11月29日
在大英县第五届人民代表大会常务委员会第九次会议上
大英县财政局局长 贾玉清
尊敬的主任，各位副主任，各位委员：
我受县人民政府委托，向县五届人大常委会第九次会议作《关于大英县2017年地方政府债务限额的报告》，请予审议。
一、2017年全县地方政府债务限额情况
按照《预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）有关规定，地方政府债务必须在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券的方式进行举借。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人大常委会批准。县级以上地方政府举债规模，在上级下达的债务限额内，由同级人大或人大常委会批准后施行。
据此，全县新增政府债务限额和当年政府债务限额，须由县政府报县人大常委会审批。当年政府债务限额，等于上年地方政府债务限额加上当年新增政府债务限额。2016年底全县地方政府债务限额为40.08亿元（其中：一般债务限额为20.53亿元，专项债务限额为19.55亿元）；2017年新增政府债务限额2.46亿元（其中：一般债务限额为0.85亿元，专项债务限额为1.61亿元），据此省财政厅下达我县2017年地方政府债务限额为42.54亿元（其中：其中：一般债务限额为21.38亿元，专项债务限额为21.16亿元）；截止2017年10月底，我县政府债务余额39.92亿元，控制在政府债务限额内。
参照省、市做法，县政府已经核定上述地方政府债务限额，提请县人大常委会审议批准，依据限额举借债务。
参照省、市做法，县政府已经核定上述地方政府债务限额，提请县人大常委会审议批准，依据限额举借债务。
二、全县地方政府债券资金情况
2017年，全县争取地方政府债券资金109,084万元，其中：新增债券24,617万元、置换债券84,467万元。
（一）新增债券。全县新增债券资金共计24,617万元，其中：一般债券7,600万元，外债转贷877万元，专项债券16,140万元。主要安排用于幼儿园建设项目、大英县污水管网改造项目，污水处理厂建设项目、安置房建设及市政建设等项目。
（二）置换债券。2017年下达我县置换债券限额84,467万元，其中：一般置换债券44,652万元、专项置换债券39,815万元。
三、全县政府债务管理工作情况
2017年，在落实政府债务限额管理的基础上，县政府认真贯彻落实中、省有关政府债务管理的各项规定，优化存量债务结构，降低债务成本，保证了重点建设项目资金需求，并通过存量债务置换，债务管理工作取得较好成效。
（一）全面实施预算管理
一是分类纳入预算。根据2014年政府债务清理锁定情况和省财政厅统一安排，我县制定了政府债务置换方案，将政府债务分类纳入财政一般公共预算、政府性基金预算管理，按照中、省要求，我县计划于2018年8月底前将原存量债券置换为地方政府债券。二是严控债务规模。根据《预算法》和国务院债务管理规定，对地方政府债务进行总量控制，加强政府性债务全口径预算管理，新增债务在省下达的债务控制规模内，经人大批准后举借。三是逐步化解存量债务。根据存量债务总额，制定存量债务化解计划。做实政府实体公司，规范政府性公司融资行为，划分政府与企业债务责任；规范政府和社会合作（PPP）模式建设项目。
（二）切实加强风险防控。由于各项债务率测算指标非常复杂，我国各地的债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等债务风险指标由财政部统一进行测算，由省财政厅进行风险评估后通报各地风险预警。总的来说，我县政府债务风险总体可控，先后印发了《关于进一步做好乡镇债务管理工作的通知》（大委办〔2014〕35号）、《大英县政府债务风险化解规划》（大府办函〔2016〕19号）、《大英县政府性债务应急保障预案》（大府函〔2016〕23号）、《关于成立大英县政府性债务管理（应急）领导小组的通知》（大府办函〔2017〕16号）成立了“大英县政府性债务管理（应急）领导小组”，确保不发生区域性系统性债务风险。
（三）全面构建监管体系。一是实现多层次监督。主动接受人大监督，向人大报告债务限额和政府债务管理情况，积极接受社会监督，定期公开政府债务情况。二是纳入政绩考核。把政府性债务作为一个硬指标纳入政绩考核，明确责任落实，各镇乡政府、县乡行政事业单位要对本地区地方政府性债务负责，强化教育和考核。三是加强债务审计。将政府债务的举借、管理、使用、偿还和风险管控情况纳入党政主要领导干部经济责任审计范围，审计结果作为组织人事部门对领导干部进行考核、任免、奖惩的重要依据。
关于大英县2017年地方政府债务限额的报告完毕，请审议。
