余明、谭恢军、李兴彬、代秋菊、李兴然等人大代表：
你们在县五届人大二次会议上提出的《关于推进农村土地流转的建议》（第39号建议）,县农业局去年针对你们
提出的问题及建议，及时开展了土地流转相关调研，提出了一些解决办法和措施，今年来，县农业局针对去年存在的
问题积极出谋划策，进行了跟踪回头看。现将有关情况函复如下。
一、土地流转现状及取得成效
（一）摸清基本情况
大英县11个乡镇，298个合作社，2017年底，集体所有农用地总面积580028亩，其中：耕地318723亩，林地
179117亩。家庭承包经营耕地面积294279亩，家庭承包耕地流转总面积155872亩，其中：转包73793亩，转让5437
亩，互换8544亩，出租62900亩，股份合作3515亩，其他形式1683亩，土地规模流转逐年增加。
（二）落实方案措施
随着城郊工业化和农村城镇化进程的加快，农村青壮年劳动力大量外出，农村“空心化”愈来愈烈，涉及农村集
体土地撂荒、闲置的问题日渐突出，所以加快推进农村土地流转势在必行。为积极引导农村土地（指承包耕地）经营
权规范有序流转，促进农业适度规模经营，根据我县实际，制定了大英县土地流转适度规模经营方案。我们深入贯彻
了中、省、市关于全面深化农村改革部署，以坚持农户家庭经营为基础，以放活农村土地经营权为导向，以如何盘活
农村闲置土地资源，以优化生产要素配置发展多种形式的适度规模经营为重点，以农业增效、农民增收为目标，建立
健全土地经营权流转机制，大力培育新型农业经营主体，推进农业经营方式转变，增加农民财产性收入，让农民成为
土地经营权流转和规模经营的受益者。
（三）土地流转程序逐步规范
去年以来，大英县坚持土地流转备案审查，按照规定程序对土地流转申请人主体资格、农村土地流转合同、土地
承包经营权流转分户登记簿(台账) 、农村土地流转风险保障金缴款、农村土地流转费、财务核算会计报表、分级审
核情况等进行了严格把关，使土地流转逐步规范。
（四）新型经营主体快速发展
进一步完善农村经营体制，加快推进农业现代化建设，构建规模化、集约化、专业化、组织化、社会化相结合的
新型农业经营体系，2017年我发展家庭农场32个，截至目前，大英县贫困村共培育家庭农场13个，完成目标进度
130%，发展专合组织54个，完成目标进度169%。
三、土地流转措施
（一）加快土地承包经营权信息应用平台建设
在做好农村土地承包经营权确权登记颁证的基础上，建立县、镇（乡）联网的土地承包管理信息系统，实现土地
承包经营权管理及农业农村经济管理数字化、信息化，促进区域经济发展、农业信息资源共享。同时，建立完整、规
范、准确的纸质档案，并严格管理。
（二）妥善解决撂荒土地
切实做好撂荒土地的流转工作,有序引导农民将撂荒土地流转给规模经营主体，采取多种方式支持各类规模经营
主体承租和经营撂荒土地。
（三）进一步建立健全土地经营权流转管理制度
进一步建立健全了土地流转经营权管理制度，包括：备案制度、准入审查制度、合同管理制度、纠纷调解制度、
评估制度、风险调控制度等。通过这些制度进一步规范引导了农村土地的有序流转。
（四）积极引导，促进土地适度规模流转
在坚持农村家庭承包经营权和稳定土地承包关系的基础上，遵循依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地有序合
法流转，制定切实可行的政策措施，将摞荒耕地集中向种植大户、专业合作社、家庭农场和农业企业适度流转，走区
域化、生产专业化、经销一体化、服务社会化的现代农业发展路子，发展 “公司+基地+农户”、“农民专业合作社
+基地+农户”、“公司+ 农民专业合作社+农户”等规模经营模式，形成规模效益和特色效益。
（五）大力培育新型农业经营主体
强化专业大户、家庭农场、农民合作社及农业企业的培育。壮大现有专业大户和家庭农场、农民合作社、农业企
业，开展市级示范场建设，充分发挥国家、省、市级农民合作社的示范作用，带动引导分散的农户按照产业链、产品
和品牌组建合作社兴办生产、加工、销售等不同类型的农业合作社，完善生产设施、扩大产销对接、提高办社能力、
完善办社机制、提升生产经营、市场营销和组织带动能力。
（六）加强队伍建设
加强县、镇（乡）农村经营管理体系和人员队伍建设，进一步理顺在农村土地承包、农村“三资”管理、农民负
担监管、农村经济信息管理、新型农业经营主体发展指导等方面职能职责，充分发挥在土地流转工作中的管理、服务
和监督职能作用，确保事有人干，责有人负。
最后，感谢你对大英县农村土地流转的关心和支持，希望以后一如既往支持大英县农业发展，我们将履行职守，
努力工作，为推动大英农业事业进步做出最大的努力和贡献。
大英县农业局
2018年5月28日
（联系人：税文君 联系电话：139****6994）
抄送：县人大常委会人事代表工委（2份）, 县政府办信息科。
