财政资金的闲置和使用率低下，不仅影响地方经济发展，更可能为腐败埋下伏笔。在当今世界百年未有之大变局和疫情反复导致经济增长放缓的背景下，盘活财政存量资金，有着重大的意义。
近年来，财政存量资金一直是财政预算执行和其他财政收支审计关注的重点。从审计情况来看，财政存量资金形成的主要原因有：一是部门为多争取财政资金，在预算编制上未充分考虑上年度预算执行情况和结余情况，导致当年项目预算过大，当年预算与上年资金结余脱节，最终滚存结余越来越大。二是部分专项资金储存于专户，常年积淀，形成大量资金结余。从历年审计结果来看，各地习惯于将大部分存量资金储存在各个专户，如某县公开的2020年度预算执行审计报告中，发现县财政将不需要专户存储的资金采取实拨方式将资金拨付到财政专户，形成存量资金近1100万元。三是因个别项目施工进度滞后、报账资料不齐等原因导致资金无法拨付，形成积淀；或是上级因政策、项目实施而追加的各类专款未及时拨付到位，后期由于财政预算与上级资金重复导致资金结余。
针对上述问题，盘活存量资金，既要盘活现有存量，也要防止新增存量，切实发挥财政资金效益。
一、摸清资金底数
一是开展专项审计。以财政预算执行和其他财政收支情况审计、部门预算执行审计为契机，利用大数据审计全覆盖分析部门银行账户和大平台结余，理清县级各单位的结余资金，重点清理历年滚存结余、超过两年的拨款、长期挂账不动用资金等，在确保单位正常运转的前提下，实行逐项甄别、逐笔核实、分户核定，对长期沉淀资金收回财政。
二是进行定期报表。采取预算单位定期报送存量资金清查表的形式，建立结余和结转资金定期清理制度，对当年未能支出的一般性支出预算全部由部门自行交回各级财政；对部门自行管理的基本账户的结余资金（个人所得税、社保缴费、工会经费等代缴资金除外），年底前全部交回本级财政统筹使用。在总量上对存量资金进行把控，并对存量资金的变动进行监控，将有限的资金投入到补短板、强弱项、防风险等关键领域和薄弱环节，进一步提高财政资金使用效益。
二、坚决遏制增量
一是聚焦重点领域和关键环节。强化重点部门、重点项目跟踪问效，重点梳理目前尚未分配下达的预算指标，加强与相关部门、项目单位的协调沟通，及早拟定资金分配方案，按照规定时限分配下达，尽快形成有效支出，避免存量资金逐年递增。
二是落实预算执行主体责任。全面落实财政存量资金“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，进一步提高项目评估论证、政府采购报批、资金审核拨付等工作效率，提前做好项目前期准备工作，督促各预算单位加快项目实施进度和支出进度。
三、强化统筹使用
一是提高预算编制科学性。科学编制部门预算，将存量资金规模与预算编制结合起来，财政部门在年初预算编制审核时应严格审核其上年度预算执行情况和结余情况，凡结余资金规模偏大或支出进度低于平均支出进度的部门，相应减少其下一年度预算安排额度。同时，严格按照中央的“八项规定”精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府带头过“紧日子”，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域和关键环节。
二是强化财政资金支出管理。对年初预算已经确定的项目，抓紧组织实施，加快资金支付，确保尽快发挥效益;对未确定项目的专项资金，进行全面清理，尽快落实项目，对超过时限仍未落实到具体项目的进行收回，用于其他急需支出。收回资金主要统筹用于棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程等重点领域，严格控制新增财政存量资金，提高财政资金使用效益。(唐小媚 颜敏）
