大盐井办〔2020〕111号
大英县人民政府盐井街道办事处
关于印发《盐井街道森林（山林）防灭火专项整治实施方案》的通知
关于印发《盐井街道森林（山林）防灭火专项整治实施方案》的通知
各社区（村）、机关各股室：
《盐井街道森林（山林）防灭火专项整治实施方案》已经街道办研究同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
大英县人民政府盐井街道办事处
2020年6月16日
盐井街道森林（山林）防灭火专项整治实施方案
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和森林草原防灭火工作重要论述，认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署，深刻汲取木里“3.30”、西昌“3.30”等森林火灾教训，认真剖析遂宁经开区“3.6”、射洪天仙“3.25”、船山永兴“3.26”等森林火灾（火情），在全办事处组织开展森林（山林）防灭火大学习、大调研、大检查、大排查、大整治，促进办事处森林（山林）防灭火形势稳定向好，全面提升森林（山林）火灾综合防控能力和扑救水平。
（二）基本原则
坚持政治引领。进一步提高政治站位，把做好森林（山林）防灭火工作、有效防范化解森林（山林）火灾重大风险作为重大政治任务，牢固树立“生命至上、安全第一”理念，始终把保护人民群众和扑火人员生命安全放在第一位，切实推动专项整治工作扎实开展。
坚持突出重点。聚焦重点区域、重点地段、重点时段、重点人群、重点环节、重点内容，区分轻重缓急，切实消除易引发较大森林（山林）火灾隐患和造成人员伤亡、财产损失的隐患。
坚持注重实效。以问题为导向，着力发现问题、解决问题；以目标为导向，标本兼治，着力建立健全抓落实、见成效的长效工作机制；以结果为导向，建立责任清单体系，把问题全面整改到位。
坚持齐抓共治。强化责任担当，加强工作联动，形成工作合力，深入开展集中整治，推动问题隐患整改，确保专项整治工作横向到边、纵向到底，不留盲区死角。
（三）工作目标
通过专项整治，推动我办森林（山林）防灭火风险防控效能、野外火源管理能力、群众森林（山林）火灾安全意识全面提升。辖区内森林（山林）火情起数持续下降，坚央遏制较大森林（山林）火情发生，坚央避免发生人员伤亡和较大财产损失事件；影响制约森林（山林）防灭火的基础性、源头性矛盾问题有效化解，消除盲区漏点，补短板强弱项；指挥体系、责任体系、机构队伍、基础设施建设等不断完善，长效机制进一步健全，森林（山林）防灭火能力水平切实提升。
二、整治重点
以街道为重点，并向村级和林区管理单位延伸，紧盯辖区内重点文物单位，重点军事、电力、燃气和宗教场所、企业仓库等毗邻林区，结合森林防灭火方面突出问题，开展全面整治，力戒形式主义、官僚主义，确保取得实效。
（一）思想认识方面。重点整治机关各股室、村(社区)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要论述不深不透，贯彻落实不坚央、常态化重视不够等问题；安全意识不强，对做好新时期森林防灭火工作的极端重要性认识不够，汲取森林火灾教训不深刻，思想麻痹松懈、消极厌战，认为本地本单位森林（山林）火险等级低，或者发生森林（山林）火灾的影响和损失不严重的问题；担当意识不强，尽职履责不到位，对春节、清明等节日祭祀用火禁控工作存在畏难情绪，认为传统农事用火和祭祀习惯难以得到根本性转变；对秸秆焚烧极易引发森林（山林）火灾的认识不深，存在侥幸心理，防控措施简单、防控力度不够等问题。
（二）体制机制方面。重点整治森林（山林）防灭火组织指挥、信息共享、快速反应、协调联动等体制机制存在的薄弱环节等问题；火场处置指挥调度不科学，街道、村（社区）前线指挥领导缺乏实战经验，火灾扑救专业人员匮乏，指导联动机制未能有效建立的问题；各村（社区）应急预案不健全，缺乏针对性和可操作性，特别是预案制定不科学、预案修订完善不及时、预案演练偏少实战性不强等问题。
（三）责任落实方面。重点整治党政领导责任特别是行政首长负责制、部门分工贵任不明确、落实不到位，压力传导不畅，经营主体责任不落实，源头管控和末端治理不够有力的问题；“防”与“救”存在推诿扯皮、工作主动性不够等问题；督导检查流于形式，未严格下达森林（山林）火灾隐患整改通知书，限期整改、消除隐患不力，火案查处效率不高，涉案人员处理较轻，震慑力度不够，干部追贵问责较少的问题；单位防火期未严格执行24小时值班和领导带班制，未充分配备森林（山林）防灭火设施设备；专兼职护林员未按规定尽职履贵，野外用火管理不严，讲关系讲人情现象时有发生；火险信息瞒报、漏报和报送不及时等问题。
（四）风险隐患方面。重点整治对风险隐患和风险底数不清，排查不深入、不全面，治理不及时、不彻底的问题；火源管控不严，防火期农事烧荒烧秸秆、丧葬及祭祀、踏青旅游用火、小孩和智障人员玩火等管控教育“宽、松、软”及宣传氛围不浓等问题；一些林区可燃物清理不彻底，未能采取有效措施消除火灾隐患的问题；电力线路、输气管道等管理不到位，没有定期巡检，容易诱发森林（山林）火灾安全隐患的问题。
（五）队伍建设方面。重点解决护林和扑火力量不足、建队标准不高、保障机制不健全、人员老化，村级义务扑火队员流动性大等问题；扑火队伍缺乏专业培训，训练演练不够，指挥员经验不足、应急处置能力不强等问题。
（六）基础设施方面。重点整治对防灭火道路、消防水池、阻隔。系统等基础设施建设投入不够，发生火灾极易蔓延，人员、车辆和装备无法快速到达火场实施有效扑救的问题；高扬程水泵、运水车、风水灭火机等防灭火设备装备数量不足、性能不高，信息化水平低，预警监测能力弱的问题。
（七）宣传教育方面。重点整治部分干部满足于一般性的教育发动，宣传入户实效性不强，对进入林区的施工企业没有严格签订防火责任书，签了责任书的没有真正落实到班组人头和各个环节等问题；个别地区宣传教育存在盲点死角，对偏远乡村散居农户宣传教育不到位，落后的用火习惯、防火理念始终得不到有效转变的问题；一些群众对野外用火、祭祀用火习以为常，防火意识、法治意识淡薄，宣传教育不广泛、不深入、不扎实，反面典型案例惨痛教训没有入脑入心，没有形成规范的问题。
三、工作安排
按照省、市、县统一安排，专项整治工作从2020年5月7日开始，2021年5月结束。分四个阶段开展。
（一）学习动员阶段（2020年5月7日至6月上旬）。按照国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治工作动员会议精神和《四川省森林草原防灭火专项整治实施方案》《遂宁市森林防灭火专项整治实施方案》《大英县森林（山林）防灭火专项整治实施方案》，5月18日和6月10日，召开干部职工大会，专题传达学习习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述及森林草原防灭火重要指示精神和李克强总理等中央领导同志批示要求，贯彻落实国务院督导四川省森林草原防灭火专项整治动员会议精神，安排部署森林(（山林）防灭火专项整治工作。
（二）问题排查阶段（2020年6月中旬至8月底）。认真对照重点整治问题，组织开展全覆盖拉网式的森林（山林）防灭火大调研、大检查、大排查，深入分析本地森林（山林）防灭火工作方面存在的短板弱项；着眼建立长效机制，逐项梳理政策、制度等方面需要研究的事项，明确牵头部门、贵任人员和工作措施，建立本地、本单位重大风险、突出问题、整改任务和工作制度“四张清单”，逐个研究解决相关问题。
（三）整改提升阶段（2020年9月至2021年1月底）。坚持自查自纠与督查整改相结合，排查整治与建章立制相结合，全面整治和重点整治相结合，举一反三、标本兼治，突出狠抓落实、务求实效。2020年10月底前，基本完成对本地森林（山林）防灭火专项整治全覆盖，按照“四个清单”持续开展集中整治。2020年11月至12月底，聚焦新一轮全办事处森林（山林）防火期准备工作开展集中整治，巩固前期整治成果，排查整治新出现的问题，督促问题整改落实。2021年1月底，结合岁末年初森林（山林）防灭火工作特点，在全县高森林（山林）火险期来临前，聚焦重点部位、重点时段开展集中整治，确保元旦、春节和县“两会”期间森林（山林）防灭火工作形势平稳。
（四）评估检查阶段（2021年2月至5月）。采取突击检查、明察暗访、随机抽查、回头检查等方式，加强对重点地区、重点时段的督查检查，结合防火期检验实际工作成效。特别是对突出问题和重大隐惠的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。街道办依据“四张清单”和动态问题清单，组织开展交叉检查，并会同纪工委重点督办，督促各村（社区）推进问题彻底整改。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立森林（山林）防灭火专项整治领导小组，要强化工作统筹协调、督导落实，明确职能职责，形成整治合力。专项整治时间跨度长、涉及面广、整治标准要求高，分管负责同志要具体抓专项整治工作推动落实，集中人力、物力、财力做好森林（山林）防灭火专项整治。
（二）加强问题整改。强化问题意识、风险意识、忧患意识，充分认识森林（山林）防灭火工作的艰巨性、长期性，对专项整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能整改的立即整改；发现存在较大风险隐患的，从严从快整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位。
（三）加强宣传引导。采取多种形式对森林（山林）防灭火专项整治工作进行宣传，强化社会监督和舆论监督，结合实际建立举报奖励机制，引导群众积极参与。对专项整治中发现的典型案例，加大曝光力度，推动森林（山林）防灭火责任落地落实，进一步提升公众火灾防范安全意识。
（四）加强问贵问效。建立健全专项整治工作责任制，各重点专项整治工作由分管领导负总责，各村（社区）、机关各股室主要负责同志为第一责任人，具体负责抓工作落实，有关单位要积极协助配合，全面完成整治任务。严格落实属地管理责任，各村（社区）主要负责同志全面负责专项整治工作，将任务分解到班子成员和具体工作人员。有关企业、经营管理单位要严格落实主体责任，采取有效措施，限时整改火灾隐患。凡因责任和措施落实不到位、整治不彻底导致发生森林（山林）火灾的，将依纪依法严肃处理。
大英县盐井街道党政办公室 2020年6月16日印发
