大英县农业局
关于做好“七五”普法工作的实施方案
各镇乡农业（农机）服务中心，局属各单位：
为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2016—2020年）》，进一步加强农业法治宣传教育，增强全民农业法治观念，提升农业依法治理水平，根据县委、县政府和遂宁市农业局工作部署，结合我县农业工作实际，制定大英县农业“七五”普法工作实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届历次全会和省委十届历次全会精神，紧紧围绕县委、县政府重大战略部署，着眼于推进农业治理体系和治理能力现代化，坚持法治宣传与法治实践相结合、法律普及与法律执行相配套，突出重点、打造特色、讲求实效，注重载体创新、方式改进、渠道拓展，进一步扩大农业法治宣传教育的覆盖面，增强普法工作的针对性、精准性和实效性，全力锻造全社会的农业法治精神，增强法治意识，提高农业生产经营主体依法办事、农民群众依法维权和农业部门依法行政的能力，确保实现“十三五”农业经济发展目标，为大英农业的健康发展提供法制保障和法治环境。
二、工作目标
通过扎实开展农业法治宣传教育，进一步完善农业普法网络，增强普法实效；推动全社会农业法治意识不断提升，推动农业法律规定有效落实，推动农业治理方式依法转变，推动法治农业建设健康发展；进一步提高农业部门依法行政水平，进一步规范农业生产经营市场秩序，进一步增强农业生产经营主体学法、守法、护法积极性和主动性，进一步增强农民群众依法维权能力，确保农业依法治理实践效果。
三、工作原则
（一）坚持围绕中心，服务大局
坚持围绕县委、县政府战略部署工作大局，开展农业法治宣传教育，积极服务农业农村中心工作，积极服务“十三五”现代农业发展，为加快推进现代农业发展营造良好的法治环境。
（二）坚持需求导向，突出重点
坚持围绕农民群众需求开展农业法治宣传教育，把握重点法律、重点对象、重点区域、重点时段，在重要农事季节和重点农业生产区域，突出新型农业经营主体等重点对象，宣传普及农产品质量安全、绿色生态循环农业发展、农民权益保护等重点农业法律法规，提高农业法治宣传教育的针对性与实效性。
（三）坚持协作联动，统筹推进
坚持农业法治宣传教育机构与执法监管、技术推广等机构协作联动，在执法监管中宣传农业法律，在技术推广中传授法律知识，在政策实施中提供法律服务，在其他业务工作推进中开展普法宣传，整体联动、齐心协力，统筹推进农业法治宣传教育工作。
（四）坚持改革创新，体现特色
坚持以改革创新引领农业法治宣传教育“转型升级”，积极推动农业普法工作机制、平台载体和方式方法创新，进一步健全机制、拓宽平台、丰富手段，着力体现农业行业特色，不断提高农业法治宣传教育的传播力、感染力和即时性、有效性。
（五）坚持学用结合，普治并举
坚持法治宣传与法治实践有机融合，把农业法治宣传教育融入农业行政执法、行政管理、指导服务和生产经营等日常工作中、现实生活中，引导广大干部职工和人民群众在农业法治实践中学习法律、运用法律、遵守法律，提升法治意识与素养，不断提高农业依法治理水平。
四、工作任务
（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述
深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述，使全县农业系统干部职工了解和掌握全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，使全县农业系统干部职工了解和掌握全面依法治国的重大意义、总体要求、工作目标、主要措施和生动实践，增强农业系统厉行法治的积极性，增强农业系统参与全面深化法治农业建设的主动性。
（二）深入学习宣传宪法
在农业系统普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。深入学习宣传依宪治国、依宪执政、宪法法律至上等理念，学习宣传党的领导是宪法实施最根本保证，学习宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务、国体政体和公民的基本权利义务等宪法基本内容。认真组织参加“12.4”国家宪法日集中宣传活动，推动宪法精神深入人心，切实提高农业系统广大干部职工的宪法意识。
（三）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系
大力学习宣传宪法相关法、民商法、经济法、社会法、行政法和诉讼与非诉讼程序法等国家的基本法律，突出学习了解市场经济秩序规范、食品安全管理、环境保护、社会治理等领域的法律知识，增强广大农业干部职工法律素养。特别要加强行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制、行政监管、政府信息公开、行政复议、行政诉讼以及国家赔偿等相关行政法的学习培训，使农业系统领导干部及其工作人员比较系统地理解与掌握依法行政的基本原则和法律制度，提升农业部门依法决策、依法行政、依法办事水平。
（四）深入学习宣传农业法律法规体系
树立“普法工作跟着重点工作走”理念，紧紧围绕建设现代农业强县的主要目标任务，着重抓好事关农业发展方式转变、现代绿色生态循环农业发展、农业面源污染治理、农业支持保护、农业技术推广、农业投入品管理、农产品质量安全、农业转基因生物安全、农民权益维护等相关农业法律法规的学习宣传，既注重法律权利、权力的学习宣传，更注重法律义务、责任的学习宣传，为我县农村土地承包经营权确权登记、农村资产产权制度改革等各项重点工作的推进营造浓厚法治氛围。切实加强执法、守法、法制监督、法律服务等农业法治实践活动的宣传，引导广大农业干部职工和农业经营主体在实践中树立农业法治意识，进一步提升农业治理法治化水平。
五、重点对象和要求
（一）加强农业部门领导干部学法用法
围绕增强领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，认真落实局党组理论学习中心组集中学法、重大决策专题学法和领导干部年度法律考试等制度，深入学习掌握以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系、党内法规以及主要农业法律法规，发挥其在深化法治大英建设以及全面推进法治农业建设中的“关键少数”和示范引领作用，做遵法学法守法用法的模范。坚持落实重大行政决策合法性审查机制、行政机关首长出庭应诉机制，强化领导干部学法用法监督考核，把领导干部学法各项要求落到实处。
（二）加强农业干部职工学法用法
围绕提高农业干部职工依法行政、依法办事的能力和水平，完善公务员日常学法制度，强化法律专题培训，深入学习掌握相关行政法和涉及岗位职责有关农业法律法规，提高依法履职能力。健全农业执法人员定期集中学法制度，组织开展上岗培训、专题培训、定期轮训以及案例研讨，系统学习掌握行政执法基本常识、农业法律实体规定、农业执法程序规则等，提升农业执法办案技能和水平。全面实行执法人员资格管理和持证上岗制度，推进网上执法办案，实行执法全过程记录，落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作，规范农业执法办案。加强农业科研人员、技术推广人员学法用法，深入学习农业技术推广有关法律法规，在农技人员业务培训中增加法律内容，增强农业技术推广服务的法治意识，更有效、更规范地为现代农业发展提供科技支撑。加强农业干部职工学法用法情况考核评估，把学法用法情况纳入年度考核的重要内容。
（三）加强农业经营主体学法用法
围绕提升农业经营主体诚信守法的意识，按照不同主体的不同特点和不同需求，对农业投入品生产经营企业、农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等主体的主要负责人及其经营管理人员，有针对性地组织开展农业法律法规学习培训，着力宣传普及农业投入品管理、农产品质量安全、农业生产安全、农业资源环境保护等方面农业法律法规。坚持法律服务与执法监管并重，依法加强对农业生产经营活动的执法监管，建立诚信守法和违法失信奖惩机制，引导农业经营主体知法、守法、用法，督促农业经营主体依法规范从事农业生产经营活动。
（四）加强农民群众学法用法
围绕提升农民群众懂法守法意识和依法诉求、依法维权能力，注重农民群众的实际需求，深入基层、贴近实践，创新载体，扩大渠道、丰富形式，广泛宣传普及与农民群众生产生活密切相关的农业法律法规。切实把普法宣传和执法监管、技术指导紧密结合起来，在开展执法监管、提供技术指导过程中，走进千家万户、深入田间地头为农民群众传授法律知识、提供法律服务。
六、工作措施
（一）建立健全普法工作机制
一是健全农业普法责任机制。根据“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的普法责任制，建立农业普法责任清单制度，明确各单位年度农业普法工作重点与责任分工，落实农业行政执法、行业管理、技术推广等有关职能单位的农业普法责任。加强农业普法工作责任、工作推进、督促检查及领导干部学法用法等方面的制度建设，强化制度刚性约束，提高农业普法工作制度化、规范化水平。二是健全农业普法联动机制。注重农业普法与执法监管联动，在执法监管中对管理相对人开展法律指导、法律宣讲、法律告知、以案释法等多种形式的普法宣传；注重农业普法与政策宣传落实联动，在政策宣传落实中对农民群众开展相关法律知识的宣传普及；注重农业普法与新型主体培育联动，在新型主体培育全链条中对其进行有关法律知识传播灌输；注重农业普法与技术推广服务联动，在技术推广服务全过程中对农业生产者进行安全生产的法律法规、配套标准宣讲指导；注重农业普法与执法案卷评查联动，在执法案卷评查中对农业执法人员进行法律辅导、案例研讨、解疑释惑，切实将农业普法贯穿于相关业务工作各个环节，在农业日常业务工作中全过程、全方位地开展农业法治宣传教育。三是健全以案释法机制。坚持把普法融入监管、服务全过程，建立农业执法人员以案释法制度，在农业执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向农业管理服务对象宣传普及农业法律法规的过程。
（二）多举措开展普法活动
一是开展农业法律宣贯活动。以新农业法律法规贯彻实施为契机，积极开展农业法律宣贯专题活动，通过召开座谈会、专题会议等形式，研究部署法律贯彻实施具体措施，以法律贯彻实施推进法律学习宣传，推动法律精神实质深入乡村、深入田间、深入人心，为法律有效贯彻实施营造良好社会氛围。二是开展农业法律培训活动。围绕增强农业经营主体诚信守法意识，组织开展农业法律进企社培训活动，加大对农业投入品生产经营企业、农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等主体的主要负责人及其经营管理人员法律知识培训，实现辖区内农业经营主体法律培训全覆盖。围绕提高农业干部职工依法行政意识和水平，组织开展农业法律进机关培训活动，定期组织举办农业依法行政专题讲座，分层分批组织全县农业执法人员参加省、市相关部门举办的法律知识更新轮训。三是开展农业法律帮扶活动。根据农业经营主体法律素质的实际现状和依法维权的现实需求，大力开展农业法律帮扶活动，在农业法治宣传教育、农业执法监管、农业生产事故调处、农村土地承包经营权纠纷调解仲裁、农业信访处理等工作中，有针对性地为农业投入品生产经营企业、农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等主体提供法律指导服务，不断增强其依法生产经营、依法诉求维权的意识和能力。
（三）积极构建普法载体平台
一是充分利用报刊、广播电视、农业信息网站、《大英农业信息》推送有关农业法律解读，宣传普及法律基本精神和主要内容，拓宽农业法律宣传渠道。二是在农村相关场所建立农业法律园地，定期刊登宣传农业生产经营、农村集体资产管理、农民权益保护等方面法律法规以及农村改革决策部署、强农惠农政策措施，打造农民群众法律精神家园、农村法治宣传阵地。三是在农业生产经营主体场所设立农业法律宣传专栏，定期刊登宣传农业投入品使用、农产品质量安全、农业生态环境保护等有关法律法规以及相关典型案例，零距离、面对面地开展农业法治宣传教育。四是联合新闻媒体、文化机构等，通过开设通俗易懂的专栏、案例分析、电影下乡等丰富多彩形式，开展农业法治宣传教育。
七、工作步骤
全县农业法制宣传教育工作从2016年始实施，到2020年结束。分三个阶段：
（一）宣传发动阶段
2016年，认真做好“六五”普法总结，启动“七五”宣传和组织工作，营造学法用法守法浓厚氛围。
（二）组织实施阶段
2017年至2018年，制定全县“七五”普法实施方案，依据本方案确定的目标、任务和要求，结合我县实际深入开展法制宣传教育，大力推进依法行政，确保方案的贯彻落实。 （三）检查迎接验收阶段
2020年下半年，认真通过自查，总结经验，查找问题，同时组织迎接市“七五”普法全面考核，推动全县农业法制宣传教育“七五”普法工作圆满完成。
八、组织领导
（一）加强组织领导
为切实加强农业法治宣传教育工作的领导，将农业法治宣传教育作为全面推进法治农业建设基础工作来抓，纳入农业农村经济发展规划，局成立由局长任组长、分管局领导任副组长，局属各单位负责人为成员的“七五”普法工作领导小组，负责制定并领导实施全县农业系统“七五”普法的工作方案，决定“七五”普法工作中的重大事项。领导小组下设办公室，与局政策法规股合署办公，负责普法日常工作。明确成员单位职责，加强农业法治宣传教育领导小组办公室自身建设，认真履行指导、协调、监督、考核职能，形成农业法治宣传教育领导小组办公室牵头组织和行政执法、行业管理、技术推广等有关成员单位按照职责分工具体实施的“大普法”工作格局。
（二）健全队伍体系
加强农业法制、执法队伍建设，推进农业法制员队伍建设，构建较为完备的农业法治宣传队伍体系。加强农业普法骨干学习培训，不断提高政治素养、法律素质和业务能力，充分发挥其在农业法治宣传教育中的主力军作用。进一步落实聘请律师和法律专家担任常年法律顾问，为农业法治宣传教育提供法律专业支撑。
（三）强化考核评查
把农业法治宣传教育工作纳入对各单位年度目标责任制考核，加大考核权重，强化考核结果运用；对农业法治宣传教育工作年度考核不合格的，取消评优评先的资格。加大对农业法治宣传教育工作的日常监督和专项检查，开展农业“七五”普法年度、中期和期末检查评议，强化工作绩效评查，总结经验成效，查找问题不足，研究改进措施，推动工作落实。
大英县农业局
2017年1月13日
抄送：县依法治县办公室。
大英县农业局办公室 2017年1月13日印
