大英县财政局
关于印发《2019年财政工作要点》的通知
各乡镇财政所，局各股室、直属单位：
关于印发《2019年财政工作要点》的通知
《2019年财政工作要点》已经研究通过，现印发你们。各乡镇财政所，局各股室、直属单位要切实增强大局意识、责任意识、创新意识、服务意识，分解细化工作任务，明确时间表、责任人，健全推进机制，狠抓工作落实，确保实现全年各项工作目标任务。
大英县财政局
2019年4月8日
2019年财政工作要点
2019年全县财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届三次、四次全会、市委七届六次、七次全会、县五届五次党代会、县五届人大五次会议和省市县经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，突出以新发展理念为引领、以人民为中心，紧紧围绕加快建设成遂协同发展先行区和全国知名旅游度假目的地的目标定位，继续实施积极的财政政策，健全完善预算管理制度，全面深化财税体制改革，不断优化财政支出结构，促进全县经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会“收官”打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
一、加强收支预算管理，确保财政收支平衡
（一）加强收入组织
发挥牵头作用，加强与税务部门的沟通协调，强化收入执行分析，挖掘增收潜力，依法征收、应收尽收，着力提高税收占比，改善收入质量；积极推进非税收入征管职责划转，强化“收支两条线”管理，推进财政电子票据试点工作。确保“开门红”、“双过半”等各季度收入均衡入库，圆满完成全年财政收入66840万元、同比增长5.23%的目标任务。
（二）加强支出管理
坚持树牢“过紧日子”思想，落实省委“三保一优”重要要求，突出三大攻坚战、乡村振兴、社会民生等重点领域保障，严控一般性支出，做到“三公”经费只减不增，压减日常公用经费支出预算5%以上。按照“无预算不开支、有预算不超支”的要求，除应急处突、救灾等资金和县委、县政府重大决策所需资金外，原则上不再追加部门项目预算，不办理临时性支出；增强预算执行，确保各项重点支出得到保障，加快推进项目实施，不断提高资金使用绩效。
二、加大财政投入，全力支持打好三大攻坚战
（一）打好防范化解重大风险攻坚战
1.加强债务管控。建立健全政府债务管理制度，将政府债务收入、支出、还本、付息、发行费纳入预算管理。加强政府债券资金使用管理，严禁用于一般性支出。推动政府债务信息公开。继续做好债务信息系统录入、管理、监测等工作。强化债务管理监督，完善政府债务风险应急处置机制。
2.推进政府债务化解。严格落实《大英县防范化解政府性债务和隐性债务风险工作方案》，足额预算安排债务还本付息资金，确保政府性债务不超过省财政下达限额。按照“堵后门、开前门”的要求，坚决遏制隐性债务增量，坚决杜绝任何形式的违法违规举债担保行为。通过积极组织财政收入增量、盘活存量资金、存量资产、压缩行政开支等措施，有序化解隐性债务。
3.加强债券项目资金争取。提高对土地储备、棚户区改造、收费公路等专项债券和义务教育学校修建等一般债券争取力度；加强对已上报项目的持续跟踪，确保我县已入库专项债项目落地；紧跟政策投向，抓住中央再次增大专项债券发行规模的契机，积极包装棚户区改造、土地储备、乡村振兴等新项目。
（二）打好精准脱贫攻坚战
1.加大财政资金投入。按照不低于上级财政安排我县财政专项扶贫资金增幅的要求，保证扶贫投入到位。2019年计划安排县级财政专项扶贫资金3411万元，同比增幅达到87.31%。加强部门协调配合，深入基层实地调研，精准抓好资金项目切块分配，督促相关乡镇和部门加大项目实施进度，确保资金支出进度在12月中旬前达到95%。
2.加强涉农资金整合。按照县人民政府《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》要求，落实好统筹方法路径，推进行业内、行业间资金的统筹整合，确保年内整合用于脱贫攻坚涉农资金达到3.2亿元。
3.加强扶贫资金监管。扎实开展脱贫攻坚纪律保障年活动，深入剖析市委扶贫领域首轮专项巡察反馈的问题症结，举一反三，建章立制，持续抓好扶贫领域专项治理。加大扶贫资金监督检查力度，按照“谁使用、谁监管、谁负责”的原则，强化监管责任落实，确保财政扶贫资金安全；加快推进惠民惠农财政补贴资金“一卡统”试点工作，在6月30日前完成补贴项目、补助对象清理，比对人员信息，完善发放手续，7月起实现资金通过社会保障卡“一卡通”发放，确保各项惠民惠农政策落地落实，真正直通受益群众。
（三）支持打好污染防治攻坚战
1.加大环保投入。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹资金安排，持续开展环保督察及“回头看”反馈问题整改，大力支持水、大气、土壤污染防治，全面落实“河长制+警长制”，持续抓好秸秆禁烧、禁养区整治等工作，实现城镇污水处理提质增效。
2.深入推进农村人居环境整治。实施农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，不断提高生态环境质量。
3.支持企业节能减排。积极争取上级资金，统筹财政资金和社会投入，鼓励、推动行业、企业技术升级改造，淘汰落后产能。
三、以项目为抓手，推动县域经济高质量发展
（一）支持产业发展
围绕县委实施产业壮大“三大计划”，安排产业发展资金3600万元，积极争取“中国制造2025”、企业技改升级等上级补助资金，促进以能源盐化工、化学新材料、汽车零配件及装备制造为重点的工业企业转型升级、加快发展，推进构建“3+1+1”现代产业新体系建设。全力做好盛马系企业破产重整后续服务、尽快实现复产，推进绿色表面处理产业园建设和久大蓬莱盐化搬迁，支持聚能科技、鸿鹏新材料、蜀泰化工、捷贝通、飞亚动力、森帝汽配等企业技改升级、扩产增效。
（二）加大向上争取资金力度
围绕中省财政改革政策和财力性转移支付分配办法，结合省财政2019年专项转移支付分配预期，深入研究、吃透政策，结合全县工作重点，密切部门协调配合，增强项目包装针对性，积极争取产业发展、创新创造、乡村振兴、生态环保等方面的资金支持，确保全年争取上级资金到位33.4亿元以上，不断增强财政保障能力。
（三）多渠道筹集建设资金
1.支持重点项目建设。完善城市基础设施配套，推进城市路桥建设、重点街区整治、河道公园景观提升，加快祥凤寨水库、县城区第二水厂、中心城区照明工程、停车场以及棚户区改造、凉湾四期和青龙坡安置房等项目建设。
2.推进国有公司实体化运作。加快推动恒创公司开展房地产开发和施工总承包业务、顺祥公司新能源充电桩建设、顺聚公司砂石经营和天星保安公司承接全县机关事业单位、学校的安保业务等工作。进一步规范、创新国有公司融资方式，重点推动恒创、通源等公司定向融资。
3.规范推进PPP工作，推动县工业集中发展区基础配套设施建设PPP项目开工实施并争取将其评为全省PPP示范项目，做好全市统一打包的污水处理、垃圾处理PPP项目各阶段工作。
（四）支持民营经济健康发展
1.深入开展“营商环境提升年”行动。持续优化营商环境，贯彻落实全省民营经济健康发展大会精神，抓好民营经济二十条中涉及财政的各项政策落实，严格按照《大英县党政干部与民营企业交往“八个必须”“九个可以”“十个严禁”》要求，构建亲清新型政商关系。
2.实施财金互动政策。充分发挥“应急转贷资金”作用，引导金融机构加大对民营企业特别是中小企业支持；继续加强财政性资金的存放管理，促进金融机构扩大对实体经济的信贷投放，加强财政金融互动，对企业上市、发行债券等进行奖励，引导企业直接融资，多途径协调解决企业融资问题。
3.落实“放管服”财政举措。进一步推进简政放权，提高服务水平，全面贯彻落实国家持续清理规范涉企事业性收费各项规定，全面清理乱收费、强制收费等行为；加快推进“最多跑一次”改革；继续组织开展政府账款清理，清偿民营企业和中小企业欠款；推动民营企业品牌创建，支持“专精特新”企业培育，着力提升发展质效。
四、建立长效机制，推进乡村振兴战略实施
（一）抓好资金保障
按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障机制，更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。加强乡村振兴专项资金和专项债券争取，落实“一事一议”财政奖补，推进现代农业园区建设，支持土地平整及土壤改良、灌溉与排水工程、田间道路、农旅一体化、农村道路等工程建设，打造幸福美丽新村升级版。
（二）完善农业信贷担保体系
用好用活800万元乡村振兴农业产业贷款风险补偿金，构建贷款风险补偿制度，鼓励、引导更多金融资金注入农村农业产业，支持培育本土家庭农场、专业合作社，推进优质干果、三七、刺梨等特色主导产业发展。
（三）推进乡村人才振兴
落实人才扶持财政政策，加大乡村人才培育保障力度，支持实施“职业村支书”“头雁招引培育”“村级后备干部选育”计划。
（四）加强财政支农资金管理
按照省财政厅关于支农资金实行目标、任务、资金、权责“四到县”的要求，充分发挥主观能动性，在推进财政支农资金管理改革上下功夫，不断提高支农资金使用效益。
五、坚持以人民为中心，推进社会事业全面发展
按照省委“保运转、保民生、保重点、优结构”要求，确保民生支出占一般公共预算比重要保持在70%以上，推进30件民生实事项目落地落实。
（一）不断完善社会保障体系
继续提高退休人员基本养老金水平、城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，落实退役军人退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策；健全社会救助和社会福利制度，全面保障困难群众基本生活；支持实施积极就业再就业政策，重点做好高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工等群体就业创业工作。
（二）支持医药卫生事业发展
不断提高城乡居民基本医疗保险和大病保险保障水平，减轻群众医疗负担；深化公立医院综合改革，支持中医药事业发展，推动村（社区）卫生室建设，促进基本公共卫生服务均等化。
（三）持续推进教育均衡发展
落实学前教育财政资金保障，统筹推进城乡义务教育资源均衡配置，推动义务教育“大班额”三年攻坚；落实生均公用经费、营养餐改善和寄宿生生活补助、免作业本费等政策；实施“全面薄改”项目，加快推进城区学校布局建设，推进红旗小学、太吉小学二期等7所校园扩建；继续实施中职校免学费、助学金补助等政策，推动职业教育发展。
（四）推进文旅事业发展
支持创新平台培养培育，推进文化体制改革，支持县公共文化数字化云平台和融媒体中心建设。深入实施文化惠民工程，推动文化体育设施面向社会免费、低收费开放；加大文旅产业发展专项资金投入，推进中国死海提档升级，加快浪漫地中海、丝路环球文旅城、卓筒井考古遗址公园等项目建设。持续推进城区厕所改造，支持全国县级文明城市、天府旅游名县创建。
（五）推进住房保障工作
支持保障性安居工程和公租房建设，加快推进乡镇公租房建设；加快土坯房改建和农村危房改造，做好祥凤寨水库征地移民拆迁安置工作。
六、深化财税体制改革，积极建设法治财政
（一）深化财税体制改革
全面梳理财政改革“两年攻坚”事项，确保政府购买服务、预算管理、国库集中支付、资产管理、预算绩效管理、非税收入管理、政府债务管理、政府采购管理等8个方面73个细项的改革任务清单按要求逐一高质量完成，全面销号。
（二）全面加强绩效管理
按照中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》、省财政厅《四川省财政支出绩效评价管理办法》有关规定，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实行绩效目标实现程度与预算执行的“双监控”，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。综合运用财政投资评审、政府采购监督等职能，不断提高财政资金绩效，以突出的管理效果，争取省财政对我县的转移支付更大倾斜。
（三）加强财政监督管理
重点抓好对财政政策法规执行、财经纪律执行、财政资金使用绩效、会计评估、内控内审和全县财务软件统一等方面工作，加强对事关社会民生、扶贫领域的各类专项资金、惠民惠农补贴资金等监督检查；深入项目一线，加强财政资金监管，确保财政资金安全；继续落实“领导包片、股室挂所”制度，选派业务骨干到乡镇财政所挂职锻炼，加强对乡镇财政所的业务指导和监督管理，上下联动，不断促进财政运行规范、有序、安全、可持续，严肃查处财政政策执行和财政资金使用领域的各种违纪违规问题。
七、始终坚持全面从严治党，加强财政组织建设
（一）以党建统领财政工作
1.始终坚持党对财政工作的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把党的政治建设摆在首位，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保财政各项工作始终坚持正确的政治方向，始终做到“财”自觉服务于、服从于“政”，切实将中央和省市县委的各项决策部署认真贯彻落实到财政工作中去。
2.落实全面从严治党主体责任。强化政治担当，按照“财政业务延伸到哪里，党的建设就跟进到哪里”的要求，加强自身建设、严格干部职工管理，做到敢管、善管、严管，既要体现人文关怀，又要防止好人主义，落实领导班子谈心谈话制度。各中层干部、财政所长起好“传、帮、带”作用，加强对职工的日常管理，不断提升思想政治素质和工作能力，共同加强对重大工作部署、重要改革任务研究，积极发挥各自职能，形成全局工作合力。
3.抓实党组织建设。经县委常委会批准，我局党总支将升级为机关党委，党组织建设不断强化。各支部充分发挥好主观能动性，抓实党员管理、规范党员发展，持续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把理论学习作为一项重要的政治任务和精神追求，摆上突出位置，切实抓紧抓好抓出成效。抓住“学懂、弄通、做实”三个关键词，严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度，积极组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。扎实推进意识形态工作，落实意识形态工作责任制，坚决抵制“低级红”“高级黑”，坚决肃清周永康流毒影响，在全县财政系统中营造良好政治生态，真正使习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见言见行，成为武装头脑、净化思想、指导实践、推动工作的利器，不断提高党员队伍综合素质。
4.抓党建促脱贫攻坚。强化基层党建结对共建，严格落实“五个一”帮扶责任，建立完善帮扶台账，梳理问题清单，精准制定帮扶措施，支持联系帮扶的红苗子村、八德桥村、河中井村基础设施建设和产业发展，继续实施建档立卡贫困户养殖激励，推进持续稳定增收；深入开展“回头看、回头帮”活动，确保实现3个村建档立卡贫困户全部脱贫、巩固脱贫成果。
5.继续做好对口联系帮扶甘洛县工作。选派业务骨干，重点加强四项扶贫基金管理使用的精准培训、指导，增强相互交流学习。
（二）抓牢抓实系统党风廉政建设
1.切实履行全面从严治党主体责任。层层签订党风廉政建设目标责任书，做到知责、明责、履责、尽责，坚持领导班子成员定期向局党组汇报廉政履职情况，坚持中层干部述责述廉，发挥好“头雁效应”，始终把纪律和规矩挺在前面；强化“一岗双责”，加强干职工的日常管理监督，对发现的倾向性、苗头性问题要及时进行约谈提醒或诫勉谈话，使财政干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。
2.坚持依法行政、依法理财。坚持党组会、局务会、职工会会前学法制度，推进系统法治建设，增强干部职工法治意识；加强重点岗位廉政风险点再排查、再梳理，健全内控制度，严格执行财经纪律，不拔人情款、不办人情事，自觉抵制收受红包礼金、名贵地方特产等违纪违规行为，始终做到不贪不占、秉公用权，增强拒腐防变意识，打造财政系统反腐倡廉的“铜墙铁壁”。
3.全力配合派驻纪检组工作。自觉接受派驻纪检组监督，加强纪委监委、各级巡视巡察组交办线索的查办力度，运用好监督执纪“四种形态”，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处腐败问题。
（三）持续推进作风建设
1.加快能力再提升。扎实开展好“每月一讲”学习讲坛活动，丰富交流形式和交流内容，不断掌握新知识、熟悉新领域、开阔新眼界，提升财政干部职工的专业素养和工作能力。
2.勇于担当作为。加强系统政德、社会公德建设，勇挑重担，敢于负责，真抓实干，善作善成，在完成艰难任务中经受考验，练就真本领，不断提高敢担当、善担当、能担当的勇气和能力。
3.抓好集中整治行动。集中整治官僚主义、形式主义，深入查找财政部门“四风”突出问题，特别是官僚主义、形式主义的新变异、新表现，着力解决对自身要求不严、工作标准不高、敷衍应付、得过且过等问题；严格落实中央八项规定和省市县十项规定及其实施细则，切实按纪律规矩办事。以蒲波违纪违法案为警示，扎实开展财政系统干部职工“赌博敛财”问题专项整治，持续推进“查问题、讲担当、提效能”作风整治活动，严格执行遂宁市机关党员干部工作、生活时间“十不准”规定，严格遵守上下班纪律，自觉净化“社交圈”、“生活圈”、“朋友圈”，构建作风建设常态化长效化机制。
4.强化激励约束。坚持树立正确的用人导向，全面落实容错纠错相关规定，对不敢为、不能为、不担责、不作为的干部敢于“扬鞭”，为踏实工作、甘于奉献的好干部立好“盾牌”，旗帜鲜明为改革创新、干事创业者撑腰鼓劲，为敢于担当者担当，对敢于负责者负责，强化督查督办和目标考核，形成科学有效的激励约束机制。
